一份環保提案背后的公益力量
2013年03月19日
今年全國兩會上，全國政協委員萬捷向全國政協會議提交了《關于盡快實施重點污染源信息公開提案》。這份提案背后，是眾多環境公益人士和機構的努力。
萬捷是阿拉善SEE生態協會的理事，這份提案源于2月底的亞布力論壇，企業家們在討論環境問題時，認為環境信息公開是解決環境問題的關鍵問題之一。
萬捷希望為公眾廣泛參與環境保護監督工作代言，希望能為公眾爭取一個改變當下環境的權利。
污染信息搜集的民間志愿者
公眾的參與必須建立在知情的基礎上，知情才有行動。
如果毛建偉不是親眼見到一些企業的排污口涌出的污水，他可能仍不會對環境污染采取行動。
毛建偉只是眾多環境志愿者中的一員，他們分布在全國各地，搜集環境污染信息，這些信息成為后來環保組織繪出的中國污染源地圖的基礎信息，而這個地圖，是萬捷提案最重要的證據支撐。
毛建偉是湖南省湘潭市雨湖區的一位個體戶，距湘江不到600米。
以前，湘江邊上的人喜歡下江游泳，但現在游泳的人一上來就渾身刺癢，皮膚上掛著油污。
湘江水“臟”了，但沒人告訴毛建偉，湘江到底是怎么“臟”的？
2008年底，成為湘潭市環保協會志愿者的毛建偉加入了綠色瀟湘守望湘江的公益項目，他決心自己尋找答案。
第一次看到企業排污口時，毛建偉震驚了。
他看到污水正從一個混合排污口中涌出，大量的泡沫漂浮在水面上。
毛建偉取了污水，送到專業檢測部門，結果是重金屬鎘超標。
而距此地幾百米就是湘江，毛建偉和住在附近的人的飲水就取自這條江，工業污水正威脅著飲水安全。
湘江有多少這樣的污染源？地方環保部門網站上的信息少之又少。
毛建偉決定沿江考察，自己動手定位排污口，監督企業的違規排污。
暗訪企業違規排污并不容易。一方面，一些企業會千方百計地埋設暗管，將排污口放在距離企業幾公里的地方；另一方面，由于環保執法部門無法獲取確鑿證據，而對違規排污工廠束手無策。
為了取證，毛建偉曾和其他志愿者24小時監測一家疑似違規排污的工廠，用攝像機拍下整個過程，并向相關部門舉報。
這樣的方式取得了一些進展。
“在湘潭市內，已經有超過30余家污染源被定位，湖南省有兩三百家左右”，毛建偉說。
在各種力量的推動下，自2011年起，湘潭市的很多企業排污口都豎起了公告牌，上面寫明了排污口的歸屬、污水含有的重金屬元素等重要信息。
毛建偉將改變歸功于知情，“公眾的參與必須建立在知情的基礎上，知情才會行動，行動會帶來改變。”
地方政府拒公開污染企業名錄
在環境監管較弱地區，污染企業能為當地政府創造利稅。當公開環境信息影響該企業發展時，環保部門會遭到上級干預，停止公開信息的行為。
自2008年起，公眾環境研究中心開始推出城市污染源監管信息公開指數測評，希望借此推動全國各地環保部門的環境信息公開。
評分涉及中國113個城市，據公眾環境研究中心主任馬軍回憶，首次評分后所有城市的平均分僅為31分，四年后雖有大幅提升，但平均分數仍未及格，仍有城市在總體評分后，得分為零。
在進行評分的過程中，馬軍曾試圖讓自己的工作人員與各地方環保部門取得聯系，依法申請公開一些企業的信息，但答復通常并不友好。
“你是誰，哪個單位的，要企業的名單做什么?”“你申請地方的受處罰企業名單做什么?”“環保局要對企業負責，這些名單不能隨便給”“要請示領導，領導批準才能答復”等等，馬軍說，甚至一些地方環保局還會為污染企業辯解。
一些地區的環保部門直言不諱地表示，領導說了就是不能進行環境信息公開。
馬軍分析，大部分城市分數如此低的情況，大多緣于大部分城市的環保部門在日常監管信息公開、公眾舉報確認后的信息公開以及公眾依法申請污染源信息公開方面都做得不盡如人意。
之所以產生這樣的問題，馬軍認為，一方面是由于各地方環保部門在信息公開的認識上就有缺陷。
一些環境監管相對弱的地區，由于污染企業能為當地政府創造利稅，環保部門夾在地方政府與污染企業之間，當公開環境信息有可能影響污染企業發展時，環保部門就會遭到上級的干預，停止公開信息的行為。
另一方面的原因，則是由于環境信息的公開工作在很多地區沒得到重視、人手不足資源有限，造成各地公開的情況并不完善。
馬軍覺得，需要在更高的污染信息公開的制度層面推動。
當阿拉善SEE生態協會找到馬軍，希望他能為這個提案做些工作時，馬軍非常樂意地參與了。
排污信息公開是空白
許多國家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運輸污染物的情況，企業都要向政府報告，并且都是公開的，但這在中國仍是一片空白。
馬軍說，國際經驗表明，“許多國家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運輸污染物的情況，企業都要向政府報告，并且都是公開的。”但這在中國仍是一片空白。
環保部門努力的同時，民間環保機構志愿者則制作了中國污染源分布地圖。
毛建偉的調查也匯集在地圖上，地圖涉及了15000多家企業的排污情況。這些企業排放了全國65%以上的廢氣、廢水及重金屬污染物。
“如果有法律規范公開污染源的信息，更多的公眾關注身邊的河流，盯著排污企業，他們就無所遁形了。”毛建偉說。
這個愿望有望被實現。
2月22日至24日，民間環保機構阿拉善SEE生態協會的理事們在黑龍江召開的“中國企業家論壇年會”上，不約而同地表達了對中國環境危機的擔憂。
眾人發現，去年在公眾推動下，盡管一些城市迅速推進空氣質量監測信息的發布，但是霧霾天的情況僅停留在信息公開上并不能根治，那治理方式是什么？答案是減少污染源的排放。
可這并不是短期能實現的，很快有了反對的聲音。
減排要了解什么是污染源？排放量有多大？
“順著這個思路，污染源信息公開的議題很快被確定了。”阿拉善SEE的項目主任郭霞說，這表明環境信息公開對政府來說并非難事。
作為阿拉善SEE生態協會理事，全國政協委員萬捷當天也在討論會上，他已為環保工作呼吁了3年。
他認為如果由政府進行重點污染源的信息披露，就能把它制度化、法律化。
《關于盡快實施重點污染源信息全面公開的提案》就這么出現了。
同時，另一名理事王石也找了人大代表李東升。萬捷和李東升分別在政協和人大提交了提案和建議。
雖然對這份提案甚是期待，但環保人士認為，即使這次不成功，他們也將繼續推動污染源信息公開，只有公眾知情，方能參與到環境保護中。
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