走私“洋垃圾”利益鏈調查
2013年04月12日
[導讀]國內進口商選擇購買境外未分揀的城市垃圾而非分揀后的垃圾廢物，考慮的也是成本。國內分揀成本只相當于國外分揀成本的1/10。
發霉變質的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲……各種城市生活垃圾被偽報成廢紙走私進口，然后再進行分揀，謀取利潤——4月9日，江蘇省蘇州市宣判一起走私進口垃圾案，引人關注。
“洋垃圾”是怎樣被走私進來的？不法分子又如何從走私的各個環節獲利？
走私“洋垃圾”2600噸，貿易公司老板獲刑
4月9日，江蘇省蘇州市宣判一起走私進口垃圾案，此案涉及從歐美等地走私入境的洋垃圾竟然高達2600噸。
被告人崔某是合肥一家名為圖騰貿易公司的負責人，該公司負責從國外進口洋垃圾。而高某則是加拿大高旭貿易公司的負責人，負責從美洲收集城市垃圾，然后通過圖騰公司走私到國內。
經過審理，法院對該案作出一審判決：對被告單位合肥圖騰貿易公司處以罰金人民幣150萬元;判處被告人崔某有期徒刑10年，并處罰金人民幣6萬元;對被告單位加拿大高旭貿易公司處以罰金人民幣80萬元;判處被告人高某有期徒刑7年，并處罰金人民幣3萬元。
據檢察官介紹，這批洋垃圾含有大量毛發、輸液管、藥瓶、可樂罐以及廢舊塑料袋等城市垃圾，都是直接從國外商業區和生活區的可回收垃圾箱中直接回收過來。這些洋垃圾走私到國內后，被運到江陰和連云港等地進行分揀。
而不可利用的一些垃圾，則往往被隨意丟棄，給我國的生態環境造成極大危害。
生活垃圾偽裝成廢紙進入國門
圖騰公司走私進口“洋垃圾”，案發于南京海關緝私部門去年偵辦的一起特大系列境外垃圾走私案。
2012年2月，南京海關下屬的張家港海關緝私分局在追查一起走私廢物案時，發現合肥圖騰貿易有限公司涉嫌多起走私廢物案件。在隨后破獲的系列案件中，涉案廢物達到了驚人的4000余噸。其中，圖騰公司和高旭公司就占到了2600噸。
按我國相關規定，符合環保控制標準的廢紙是允許進口的。回收利用廢紙可以降低成本，減少污染。
而崔某在走私進口“洋垃圾”時，自行偽造單證，通過報關公司將進口品名偽報為廢舊報紙和廢舊瓦楞紙。崔某還要求發貨人在裝貨時，在集裝箱門口堆放一排質量較好的廢紙作為偽裝。
據辦案人員介紹，打開集裝箱貨柜，一股惡臭撲面而來，除了靠近門口的部分裝了些廢報紙和瓦楞紙以外，內部全是各種城市生活垃圾。第二天，有些參加查驗的海關關員甚至出現了呼吸道感染、表皮感染等癥狀。
走私“洋垃圾”，各環節均可獲利
經案件偵查和犯罪嫌疑人供述，走私“洋垃圾”，各個環節均有利可圖：
首先是國外供貨商，他們以極低的價格將垃圾賣給國外買家，其收取的政府部門垃圾處置補貼則直接成為利潤。
對中間商而言，轉手銷售垃圾，可獲約10美元/噸的直接銷售利潤。
至于國內進口商的利潤，主要來自對進境垃圾分揀銷售后的獲利。
以該案中的城市垃圾為例，其購買到岸價格是140美元/噸，加上進口稅款等費用，成本在1000至1100元人民幣/噸。從中分揀出的廢紙市場銷售價格在2000元人民幣/噸左右，分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市場銷售在7000至10000元人民幣/噸，分揀出的鋁制易拉罐等市場銷售也在4000元人民幣/噸左右，將剩余不可利用的垃圾(約占總量8%左右)交給有處理資質企業也只需60元人民幣/噸的費用。
國內進口商選擇購買境外未分揀的城市垃圾而非分揀后的垃圾廢物，考慮的也是成本。國內分揀成本只相當于國外分揀成本的1/10——國內分揀工人工資只有2000元人民幣/月，而國外分揀工人工資為2000歐元/月左右。
南京海關有關負責人稱，國內進口商賺取的其實就是工人廉價勞動所產生的價值。
走私手法多樣，打擊重在斬斷利益鏈
據南京海關緝私局一位工作人員介紹，以往的走私固體廢物手段都是修改報關單、偽報品名。現在，犯罪分子經常會采用內外勾結的方式騙取相關單證，“洋垃圾”在入關申報時也就更具隱蔽性。此外，犯罪分子還會對貨物進行偽裝，給海關查驗增加了難度。
南京海關黨組書記、關長李多寬介紹，目前打擊“洋垃圾”的專項行動取得初步成效，但拒洋垃圾于國門之外仍任重道遠。
另一方面，拒絕“洋垃圾”，更重要的還是斬斷整個走私、處理“洋垃圾”的利益鏈條。
有媒體指出，盡管我國早已出臺了《中華人民共和國環境保護法》、《固體廢棄物污染防治法》、《清潔生產促進法》等10多部固體廢物污染治理方面的法律法規，但對垃圾流向的規范還較少，也沒有完整的監管配套細則。這無疑為“洋垃圾”入境提供了便利。
有專家指出，堵住下游，是控制“洋垃圾”進口的有效方式。要加強對進口廢物加工利用單位的監管，對于不符合環保要求的加工企業不予審批;同時強化對進口廢物加工利用單位的監督管理，每年不定期進行檢查。
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