多地區實施大氣污染聯防聯控
2013年06月20日 來源：中國新聞網
中新網北京6月20日電(記者 馬學玲)20日發布的2013年《生態城市綠皮書》顯示，要加強城市間的協同防控，特別是在京津冀、長三角、珠三角等重點區域的城市之間，實施大氣污染聯防聯控，建立極端氣象條件下的大氣污染預警體系。
6月20日，由中國社會科學院社會發展研究中心、甘肅省城市發展研究院、蘭州城市學院共同研究編撰，社科文獻出版社出版的《生態城市綠皮書》發布會在中國社會科學院舉行。
中國生態城市建設仍“在路上” 應妥處汽車引發的城市問題
綠皮書認為，毋庸置疑，中國生態城市建設仍然“在路上”，任重而道遠。2011-2012年，中國發生了許多涉及生態城市建設的事件和問題，值得我們密切關注、深度反思，需要我們進一步總結經驗教訓，積極拓展生態城市的建設思路。
“對于人口基數龐大、人口高度密集的中國來說，發達國家的發展模式，即依靠石化類燃料、以汽車為中心的不可再生型經濟模式和消費模式，并不適合。”綠皮書指出，在小汽車交通還沒有成為城市交通主要方式之前，我們應該抓住調控的主動權和治理的最佳時機，妥善處理汽車引發的城市問題。
對此，綠皮書建議，按照“就近原則”合理規劃城市，控制城市規模，建設緊湊型城市；按照步行、自行車、鐵路、軌道、公共交通、小轎車和卡車的優先順序，發展城市的綠色交通體系。此外，還要總結全國節能和新能源汽車示范推廣試點城市的經驗，大力發展節能與新能源汽車、發展智能交通系統。
中國城市非理性擴張現象普遍存在 為防洪安全留重大隱患
綠皮書指出，近年來頻發的內澇事件充分暴露出中國城市建設的諸多問題。一是在城市化快速發展進程中，對支撐城市運行的基礎設施網絡尤其是排水系統不夠重視，投入嚴重不足；二是城市的大規模開發建設，嚴重破壞和干擾了城市地表覆被和自然水文條件；三是許多城市對涉及雨洪控制的園林、水利、道橋、管理等方面缺乏綜合協調性設計規劃；四是面對極端的降雨事件，許多城市缺乏科學的預警機制、應對技術和治理手段。
“當前，中國城市防洪排澇體系布局與急速擴張中城市水安全保障需求不匹配的矛盾日益突出。”綠皮書指出，中國城市非理性擴張的現象普遍存在，“先地上、后地下”的城鎮化擴張模式，使本應先行的城市防洪排澇基礎設施建設舉步維艱。城市發展中充斥著肆意擠占河湖水域的短視行為，往往擴張到防洪圈外或低洼易澇區中，卻沒有必要的自保措施，這為城市防洪安全留下了重大隱患。
綠皮書認為，生態城市建設的一個重要環節就是要建立起科學、便捷、安全、合理的符合生態規律的基礎設施支撐系統。具體而言，要系統規劃城市地下水道以及其他管網的配套協調建設，精心設計城市水資源的給排處理以及循環利用開發，積極借鑒和引進國外雨水生態處理先進方法和技術，避免基礎設施建設對城市生態足跡和自然肌理的破壞。
實施大氣污染聯防聯控 建極端氣象條件下大氣污染預警體系
近年來，隨著以煤炭為主的能源消耗大幅攀升、機動車保有量急劇增加，京津冀等區域灰霾現象頻發，PM2.5污染問題日益凸顯。PM2.5正式納入中國空氣質量檢測標準，表明國家將要以更大的決心、更高的標準、更有力的措施，切實加強大氣污染綜合防治，推動空氣質量的持續改善。
對此，綠皮書認為，各城市要加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業的落后產能，積極推進使用清潔能源，對城區重污染企業實施搬遷和節能環保技術改造，優化工業布局。此外，要提高環境準入門檻，在重點區域實施更加嚴格的大氣污染物排放特別限制，禁止新建、擴建除熱電聯產以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠。嚴把新建項目準入關，嚴格環境執法監管。
綠皮書建議，要突出抓好機動車污染防治，提高車用燃油品質與機動車排放標準。除此之外，要加強城市間的協同防控，特別是在京津冀、長三角、珠三角等重點區域的城市之間，實施大氣污染聯防聯控，建立極端氣象條件下的大氣污染預警體系。
中國現行環境影響評價制度亟須完善 重在信息公開
“近年來，公眾對一些項目可能對自身生活環境產生的影響十分關切。一些項目遮遮掩掩上馬，在環評過程中未能讓公眾充分了解相關信息、參與項目評價，最終引發了群體性事件。”綠皮書這樣寫道。
綠皮書指出，這些事件反映出群眾“鄰避效應”意識的增強。“鄰避效應”是指居民或當地單位因擔心建設項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設施)對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，而產生的嫌惡情結和“不要建在我家后院”的心理，并由此采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。
綠皮書進一步認為，中國現行的環境影響評價制度在實踐中亟須完善，其中最重要的就是要做到信息公開，讓公眾充分參與到環評過程中，保障相關居民的知情權及對與自己相關事項的決策權。
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