罐車在陜西彬縣苯泄漏
2013年06月24日 來源：中國青年報(bào)
“由于交不出178萬多元的污染處理費(fèi)，我們的車和貨物已經(jīng)被扣了快半年。”家住河南省濮陽市的陳文秀說。
今年1月，陳文秀的弟弟陳文玲押送的裝有36噸純苯的罐車在陜西彬縣發(fā)生泄漏，當(dāng)?shù)卣幚硇孤┪廴井a(chǎn)生了178萬多元的處置費(fèi)用。他說，在到達(dá)彬縣的兩天前，這輛罐車也在甘肅張掖發(fā)生了泄漏，可那邊的部門處理后只收取幾千元。
陳文秀想不明白的是同一輛罐車發(fā)生泄漏，不同的地方政府采取的施救措施和開具的污染處置費(fèi)為什么會相差這么多？
近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸中屢屢發(fā)生泄漏事件，究竟該采取怎樣的施救措施，污染處理費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)又是什么等問題日益引人關(guān)注。
相同的事故不同的施救措施
今年1月22日，陳文玲從新疆克拉瑪依石化分公司往山東東明煉油廠承運(yùn)純苯。1月30日12時(shí)左右，當(dāng)車行駛到陜西省咸陽市彬縣服務(wù)區(qū)休息時(shí)，罐車閥門出現(xiàn)泄漏。
“我們趕緊用桶接漏，并向當(dāng)?shù)貓?bào)了案。”陳文秀告訴記者。
“下午1點(diǎn)報(bào)的案，最先來的消防隊(duì)發(fā)現(xiàn)是苯泄漏后，又向政府部門匯報(bào)，由政府應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮，安監(jiān)、環(huán)保，還有電力局，去了100多個(gè)人。”彬縣環(huán)保局副局長唐榮說。
但陳文秀不解的是，最先到的消防人員為何沒有先進(jìn)行堵漏？
陳文秀說，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門到了以后，并沒有及時(shí)將罐車的泄漏處封堵住，“他們阻止我們的人用桶接漏，而他們也沒有將泄漏的地方堵上，致使苯順著地面流到了服務(wù)區(qū)的排水井。”
“苯是有毒化學(xué)品，非常危險(xiǎn)，為防止人員中毒，我肯定不讓他接。”唐榮回應(yīng)說。
而這輛罐車1月28日在甘肅張掖發(fā)生苯泄漏時(shí)，當(dāng)?shù)卣紫炔扇〉拇胧┦嵌伦⌒孤╅y門。甘肅省張掖市甘州區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長王鴻耀說，“消防去的時(shí)候先把閥門修好了，不讓苯再泄漏。”
“在彬縣，不讓我們接，他們也不接，按照相關(guān)規(guī)定，苯是不能直接排放下水道的。”陳文秀說。
而唐榮的說法是，苯屬于易燃易爆有毒物。他們沒有處置經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備，只能先把罐車周圍拉上警戒線，然后打電話，讓陜西新天地固體廢物綜合處置有限公司（以下簡稱“新天地公司”）的專業(yè)人員來處置。
就在等待新天地公司工作人員期間，苯從罐車閥門泄漏后流入服務(wù)區(qū)排水井。
對于陳文秀指出的任由苯流到排水井的質(zhì)疑，唐榮回應(yīng)道：“因?yàn)檠b苯需要專門的罐車，當(dāng)時(shí)沒有罐車來裝，也來不及用土覆蓋，所以說苯通過地面流進(jìn)了排水井里。”
而同樣發(fā)生在甘肅張掖的苯泄漏事故，當(dāng)?shù)卣畡t使用砂土、摟渣將流在地面上的苯圍住覆蓋，用砂土和摟渣吸附地面上的苯。
中國青年報(bào)記者在陜西彬縣服務(wù)區(qū)看到，該服務(wù)區(qū)的危險(xiǎn)品車輛停車區(qū)確實(shí)有一個(gè)排水井，排水井北側(cè)為河灘地，服務(wù)區(qū)內(nèi)的污水從排水井排放到10米之外的水渠內(nèi)，水渠內(nèi)的污水分別又流入向北50米和100米的兩個(gè)池塘里。
“新天地沒來之前，我們臨時(shí)修了兩個(gè)小壩面，防止苯流入到附近的涇河。此外，我們還在污水井排泄口挖了一個(gè)坑，截留泄漏出來的苯。”唐榮說
對挖坑、壘壩的施救舉措，陳文秀非常不理解，他告訴記者，按照相關(guān)規(guī)定，決不能將苯排放到下水井，首先應(yīng)該想辦法堵漏，如果堵不住，可以用渣土覆蓋，“新天地的應(yīng)急處理辦法中明文規(guī)定，不能往下水道、排洪溝等受限空間排放。可新天地到現(xiàn)場后，并沒有按照規(guī)定處理，他們可以接收，也可以往服務(wù)區(qū)內(nèi)的花池排放，然后再挖走污染的土壤。”
對于同行的做法，北京市一家固體廢物處理公司明確強(qiáng)調(diào)：“苯污染物是《國家危險(xiǎn)廢物名錄》當(dāng)中的危險(xiǎn)廢物，施救時(shí)絕對不能排放到下水溝，如果發(fā)現(xiàn)排放到下水溝的話，一旦被環(huán)保部門監(jiān)測到會受到重罰。”
關(guān)于這場救援，當(dāng)?shù)孛襟w也給予了報(bào)道，陜西省環(huán)保廳應(yīng)急中心的一則通告中寫道：“2013年1月30日12時(shí)左右，一輛由新疆經(jīng)咸陽至山東的罐車在彬縣服務(wù)區(qū)休息時(shí)，因閥門松動(dòng)發(fā)生苯泄漏，車內(nèi)裝有36噸液化純苯。”通告最后寫道：“該事件泄漏苯約300公斤，當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門反應(yīng)迅速，處置措施到位，使泄漏污染物未進(jìn)入水體、農(nóng)田，對周圍環(huán)境無明顯影響，苯泄漏事件成功處置。”
178萬元的處置費(fèi)
更讓陳文秀他們無法接受的是，彬縣環(huán)保部門要求其支付178萬多元的處置費(fèi)。
對這筆費(fèi)用，唐榮的解釋是，“一分錢罰款也沒有，是廢物處置費(fèi)用。”他告訴記者，環(huán)保法的基本原則之一是“誰污染誰治理”，搶險(xiǎn)中產(chǎn)生的費(fèi)用主要是被污染的水體和土壤處理費(fèi)用，以及運(yùn)輸費(fèi)用。
陳文秀說，當(dāng)泄漏事件處理完他們準(zhǔn)備要走時(shí)，咸陽市安監(jiān)局一位鄭姓科長卻說要預(yù)繳3萬元押金才能放車。當(dāng)時(shí)沒有那么多錢，就沒有辦理。
對此，鄭科長說，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局在調(diào)查完第二天通知他們，不能放車走，否則處理污染的費(fèi)用沒人出。
春節(jié)后，當(dāng)陳文玲再次來到咸陽要車時(shí)，咸陽市安監(jiān)局回復(fù)稱，此事已經(jīng)移交給咸陽市環(huán)保局，此后，市環(huán)保局又將案子移交到彬縣環(huán)保局，彬縣環(huán)保局則開出了巨額污染處置費(fèi)賬單。
對此，鄭科長告訴記者，“當(dāng)時(shí)采取的方法不是很得當(dāng)，泄漏的苯通過排水管道流到了河里，咸陽市各個(gè)相關(guān)部門動(dòng)用了大量人力、物力才解決。”
2月16日，由于陳文玲付不起178萬多元的處置費(fèi)，彬縣環(huán)保局將陳文玲罐車的掛靠公司告上了彬縣人民法院。彬縣環(huán)保局訴訟請求為：“依法判處被告賠付危廢處置費(fèi)、搶險(xiǎn)救援費(fèi)、環(huán)境檢測費(fèi)用共1786140元。”但這178萬多元的費(fèi)用并非全部來自政府，其中相當(dāng)大一部分來自新天地公司。
陳文玲的罐車掛靠公司在3月5日又向彬縣人民法院提交了追加被告申請書，追加陳文秀為被告。這家公司認(rèn)為事故車輛的實(shí)際車主為陳文玲的哥哥陳文秀，掛靠公司與陳文秀之間簽訂有《車輛年檢服務(wù)協(xié)議》，約定由陳文秀承擔(dān)一切事故責(zé)任。
4月25日上午，該案在彬縣人民法院開庭，由于被告方指出政府在此事處理上存在不當(dāng)之處，法官宣布作進(jìn)一步調(diào)查后再開庭審理。
其實(shí)，在作出讓陳文玲支付污染處置費(fèi)的決定之前，咸陽在發(fā)生類似事情的時(shí)候都是由政府埋單。
據(jù)鄭姓科長說，咸陽之前發(fā)生過兩起因化學(xué)品泄漏造成的事故，上百萬元的處置費(fèi)最后都由政府埋單。
“經(jīng)歷過前兩次化學(xué)品泄漏事件后，市領(lǐng)導(dǎo)決定，以后再發(fā)生類似事件，救援是政府的責(zé)任，但是治理應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)。”鄭科長說。
污染處置費(fèi)清單被指不實(shí)
4月13日，咸陽市環(huán)保局在新天地公司召開彬縣苯泄漏事故罐車存放安全性論證會，一些專家建議盡快讓貨主把貨拉走。
論證會的專家成員、西北大學(xué)化工學(xué)院院長馬曉迅告訴記者，苯在常溫下會變成液體并揮發(fā)成氣體，當(dāng)外界氣溫升高，密閉的罐車內(nèi)氣壓會越來越大，容易發(fā)生爆炸。建議盡快讓貨主把車?yán)摺Ｋ€告訴記者，當(dāng)事人的罐車并非是裝苯用的，而是裝甲醇的，這是違規(guī)的。
陳文秀表示，彬縣人民法院第一次開庭時(shí)，他才看到178萬多元的污染處置費(fèi)清單，他認(rèn)為這份清單有很多地方不實(shí)。
中國青年報(bào)記者在彬縣人民法院提供給陳文秀的污染處置費(fèi)清單中看到，政府方面的污染處置費(fèi)清單為“1·30福銀高速彬縣服務(wù)區(qū)苯泄漏事件費(fèi)用清單”。這張清單分為兩部分：
一是參與救援部門產(chǎn)生費(fèi)用，交通局153600.00元；環(huán)保局13250.00元；義門鎮(zhèn)20946.00元；電力局3468.00元。
二是彬縣服務(wù)區(qū)產(chǎn)生的費(fèi)用，餐飲費(fèi)27023.00元；住宿費(fèi)、超市費(fèi)用833.50元；油料費(fèi)3630.00元（市消防支隊(duì)4輛大車，3輛小車加油）；會場費(fèi)240.00元；更換維修便道門費(fèi)用1600元。兩項(xiàng)合計(jì)224590.50元。
另外，咸陽市環(huán)境監(jiān)測站費(fèi)用明細(xì)單中還包括應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用合計(jì)20300元；跟蹤監(jiān)測費(fèi)用合計(jì)63750元；報(bào)告編寫1360元。
對于這樣一筆賬單，陳文秀和被告方面律師認(rèn)為存在證據(jù)不足和訴求金額過高等問題。
首先，交通局153600.00元的賬單中，車輛一項(xiàng)寫道：30日晚和31日晚禮泉運(yùn)土車輛為25輛，原地待命車33輛。陳文秀認(rèn)為，原地待命車比實(shí)際工作的車還要多，這些費(fèi)用不合理。
此外是餐飲費(fèi)，其中1月30日晚飯包括水盆羊肉80份、自助餐240份、臊子面160碗、烤餅450個(gè)、砂鍋饸烙46份、饅頭600個(gè)。陳文秀認(rèn)為，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道搶修救災(zāi)三天兩夜一共出動(dòng)了300多人次，而頭一天晚上的飯夠800人吃了。
還有在超市住宿費(fèi)用明細(xì)單中，列有王中王、鍋巴、花生、雞爪、可比克等。
另外，對于消防車油料費(fèi)的收取，被告方面律師認(rèn)為，消防救災(zāi)應(yīng)該是免費(fèi)的，沒有理由向當(dāng)事人要錢。
在義門鎮(zhèn)的費(fèi)用明細(xì)單中還包括賠償樹木一項(xiàng)，包括柿子樹9棵，蘋果樹8棵，棗樹9棵，核桃樹14棵，梨樹12棵。但陳文秀表示，“現(xiàn)場我有錄像，沒有這些果樹。”
除了質(zhì)疑政府處置費(fèi)用，陳文秀和被告方律師還質(zhì)疑了新天地公司開具的賬單。
陳文秀說，賬單上的稱重?cái)?shù)據(jù)顯示，有兩輛車在1小時(shí)16分鐘之內(nèi)跑了個(gè)來回，另有一輛車在1小時(shí)24分鐘內(nèi)跑了個(gè)來回。他認(rèn)為，彬縣服務(wù)區(qū)與新天地固體廢物綜合處置有限公司的距離無論是高速還是公路距離至少在100公里以上，一輛車來回一趟，再加上裝車、卸車、稱重需要3個(gè)小時(shí)以上。
陳文秀還指出有輛車既拉液體也拉了固體，這種情況也不大可能，“拉液體的一般是罐車。”
為了解相關(guān)稱重?cái)?shù)據(jù)和車次出現(xiàn)的問題，記者試圖聯(lián)系新天地公司，被婉拒。
被告方面的律師認(rèn)為，根據(jù)誰主張誰舉證的原則，原告應(yīng)該提供能夠說明損失真實(shí)性的報(bào)告。如果原告不能提供，則應(yīng)該否決原告的訴訟請求。
專家建議規(guī)范施救措施和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
由于兩個(gè)地方采取的施救措施不同，甘肅張掖是通過政府職能部門處理，陜西彬縣是通過專業(yè)公司來施救，因此，處理費(fèi)用后者比前者多出了一大塊。那么，當(dāng)出現(xiàn)類似的化學(xué)品泄漏事故時(shí)，究竟該采取哪種施救措施呢？
“根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為還是政府出面組織更好，專業(yè)公司可以提供技術(shù)支持。”陜西省環(huán)科院高級工程師韓延慶說。
在他看來，發(fā)生事故第一時(shí)間獲得報(bào)告的肯定是政府，專業(yè)公司沒有信息渠道。很多地方政府都有應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)事故，哪些政府部門負(fù)責(zé)處理都有規(guī)定，政府根據(jù)污染情況召集人力、物力處理污染。
盡管政府有應(yīng)急辦和應(yīng)急預(yù)案，但清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長蔣建國認(rèn)為，“一個(gè)才花幾千塊，一個(gè)花了將近200萬元。這個(gè)比較反映出我們一直強(qiáng)調(diào)的應(yīng)急方案和應(yīng)急措施做得不到位。”他說。
對于事故處理是否走市場化請專業(yè)公司處置的問題，蔣建國認(rèn)為，政府是主導(dǎo)，然后有專業(yè)公司配合。
“政府在管理和應(yīng)急方面做得還是可以的，但控制和處理污染，政府不具備專業(yè)能力，政府組織專業(yè)公司參與配合，是一種比較科學(xué)的做法。”蔣建國說。
專業(yè)公司參與進(jìn)來，涉及企業(yè)收費(fèi)問題。“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是處置企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過物價(jià)局核定的參考價(jià)格。”韓延慶說。北京市一家廢物處置公司經(jīng)理告訴記者，廢物處置是企業(yè)行為，沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。他們公司收取的每噸固體燃燒費(fèi)低于陜西新天地廢物處置公司將近1000元，而液體處置費(fèi)則高于陜西新天地廢物處置公司1000元。
“出現(xiàn)事故，不可能規(guī)范地走招投標(biāo)程序，然后選一個(gè)最優(yōu)的企業(yè)。出現(xiàn)這種情況，趕緊找個(gè)有能力的企業(yè)來處理，在沒有價(jià)格競爭的前提下，定價(jià)亟待規(guī)范。”蔣建國建議，再發(fā)生類似事故時(shí)，企業(yè)處置費(fèi)用需要有一個(gè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急措施和處置費(fèi)需要有一個(gè)限度。
國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)收取所謂的“工本費(fèi)”應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)，哪些項(xiàng)目由誰來負(fù)擔(dān)，每一個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么，這種標(biāo)準(zhǔn)是市場價(jià)格還是官方標(biāo)準(zhǔn)需要作出規(guī)定，事前征求當(dāng)事人意見。
對于陜西彬縣環(huán)保局開具的賬單，楊小軍認(rèn)為，政府自由裁量的權(quán)限太大，漏洞太多。
他告訴記者，苯作為危險(xiǎn)品，發(fā)生泄漏后個(gè)人求助政府搶救，搶險(xiǎn)和污染的處置發(fā)生重合，除了環(huán)保法的原則，收費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)都需要進(jìn)行規(guī)定。
“行政機(jī)關(guān)處理事件，當(dāng)事人埋單，可能存在收費(fèi)依據(jù)不足的問題。這是行政機(jī)關(guān)權(quán)限過大的表現(xiàn)，實(shí)際上帶有行政處罰的性質(zhì)。”楊小軍說。
楊小軍表示，環(huán)境保護(hù)法確實(shí)規(guī)定“誰污染誰治理”的原則，但是沒有對環(huán)保部門規(guī)定收費(fèi)的權(quán)限，沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)有收費(fèi)的權(quán)力。當(dāng)?shù)卣菑倪@個(gè)原則中自己推導(dǎo)出了收費(fèi)的權(quán)力。
“行政裁量權(quán)是由各個(gè)單行法規(guī)定的，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。不同的法律都賦予政府一定的行政裁量權(quán)，環(huán)境保護(hù)法沒有賦予行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的裁量權(quán)，這也是造成各地行政機(jī)關(guān)對法律理解不同，收費(fèi)隨意性比較大的原因。”楊小軍說。
“行政機(jī)關(guān)履行責(zé)任是否需要當(dāng)事人埋單？這需要更詳細(xì)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、責(zé)任的規(guī)定。”楊小軍說，目前我國的行政部門對此沒有詳細(xì)的規(guī)定，所以要對地方政府采取的措施進(jìn)行審核。
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