廣東鶴山核燃料項目被否
2013年07月15日
昨日（7月14日），廣東省江門市人民政府以紅頭文件形式，宣布將中核集團廣東鶴山龍灣工業園項目取消，此時距項目“穩評”公示過去剛好10天。
過去幾天來，由于飽受公眾質疑，當地政府的表態一變再變：先是將公示期延長10天，繼而稱“在社會未達成廣泛共識之前，絕不辦理立項手續，絕不開工建設”，再到昨日最新的口徑堅決取消。
一位行業分析人士表示，鶴山項目被取消后，這些前期的投入將面臨損失。同時，由于公眾對核工業本身的認知度和接受度不高，中核集團在換址過程中也難免遇到同樣的困難。
政府發紅頭文件取消項目
《中核集團龍灣工業園項目社會穩定風險評估公示》于7月4日發布后，引起社會輿論高度關注。
資料顯示，中核集團龍灣工業園項目選址于廣東江門鶴山市址山鎮大營工業區，由中核集團與中廣核集團共同投資建設，是廣東省重點建設項目。項目總用地面積229.0665公頃 （含配套設施用地4.9125公頃），總建筑規模約50萬平方米，總投資約370億元，集中建設鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設施，打造“一站式”的核燃料加工產業鏈。
不過在上述《公示》發布之前，圍繞該項目投建的一系列舉動早已開始。
2012年初，中核集團審議通過了核燃料產業園區規劃及建設方案，并成立了核燃料產業園建設領導小組和工作組，開始組織專業人員在江蘇、福建、廣東和天津等沿海省市甄選廠址。最終，鶴山市憑借地理及資源優勢在全國40多個備選廠址中勝出。
今年3月31日，項目舉行了合作協議簽字儀式。中國核燃料總公司與鶴山市共同簽署了 《中核集團龍灣工業園項目投資框架協議書》、《中核集團龍灣工業園項目用地協議書》。
《每日經濟新聞》記者在采訪中了解到，作為該項目的重要環節之一，其評估工作于今年初啟動。
“評估是兩部分，一個是風險分析報告，一個是風險評估報告。我們是做分析部分。”負責風險分析工作的廣州市國際工程咨詢公司內部人士陳偉雄告訴記者，此后，在分析報告的基礎上，又由江門市諾誠工程咨詢有限公司對項目存在的社會穩定風險及防范措施進行了評估并予以公示，以征求公眾意見。
不料公示一出，遭遇多方質疑，強大的輿論壓力導致當地政府態度一變再變。截至昨日上午，江門市委書記劉海對當地民眾表示，市政府充分尊重民意，決定在江門取消這個項目，并以紅頭文件發出人民政府公告。他還稱，江門是一個和諧民主開放的社會，市委、市政府已聽到了大家的意見。
中國核能行業協會副秘書長馮毅昨日告訴記者稱，上述事件具有一定的樣本意義，亦帶來了三點啟示：一是用市場經濟而非計劃經濟的思維處理核能與社區，環境的和諧相處問題；二是科學分析核能布局點的投資環境，防止被無端政治化，防止被機會主義的招商引資所忽悠；要同步多廠址比選；三是堅持開放，透明的核安全文化，重視公眾參與，善用新媒體進行有效溝通。
中核集團另行選址難題
“這是民意的勝利。”上述行業分析人士昨日對《每日經濟新聞》記者表示，上述項目在人口密度較為集中的地區選址，難免引發質疑與擔憂。不過從產業發展的角度看，中核集團鶴山項目的取消，將可能在日后引發連鎖反應，比如中核集團選了新的地址，也同樣有可能遭到當地民眾的抵制。這不僅會對中核集團產生影響，對我國核工業的發展也可能形成阻力。
據新華社報道，中核集團鶴山項目之所以最終確定這一選址，或與鄰近正在建設的臺山核電站有關。而按照當初的協議，2020年前，鶴山龍灣工業園將建成國際一流的核燃料加工產業集群，逐步成為具有標志性的亞洲核燃料加工及裝備制造中心。
從進展情況看，投入頗為巨大。不僅中核集團方面消耗1年多的時間，極為看重該項目，鶴山當地領導也曾表示，該項目必須“快”字當頭，鶴山各級各部門對該項目要做到貼身服務，密切跟蹤項目評審、用地、用電等方面的困難和問題，確保項目順利落地，并力爭在今年底前動工建設。據統計，今年前5個月，當地財政已投入14369萬元全力支持中核集團龍灣工業園項目前期建設，包括征地拆遷補償14012萬元，被征地農民基本養老保險253萬元，測繪、地質勘探及鉆探費等多個前期評估費用104萬元，有效配合市政府于5月中旬前完成4420畝征地任務，并交付450畝首期用地……
前述分析人士說，如今項目被取消，這些前期的投入將面臨損失。不僅如此，國內民眾對核工業本身的認知度和接受度一直不高，中核集團在換址過程中也難免遇到困難，而且我國一些沿海的儲備選址或需重新考量，核工業的未來發展將面臨一段時間的瓶頸。
《國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知》透露，“十二五”期間，我國在建或新建核電項目將只安排在沿海地區選址。
馮毅認為，全球金融危機后，珠江三角洲地區產業結構的脆弱性和低端化顯露無疑，充實其高科技實體經濟是當務之急。燃料加工項目正是這樣的項目。“我相信，如果江門不歡迎，歡迎這個項目的地方很多。”
就鶴山項目被取消后，中核集團是暫時停下該項目，還是擇機另外選址，記者昨日試圖聯系該公司尋求答案，但截至發稿，未能獲得相關回復。
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