機動車尾氣污染監管能力待提高
2013年07月18日 來源：中國環境報
機動車尾氣污染是造成霧霾天氣的主要原因之一。面對數量日益龐大的機動車隊伍，面對日益嚴重的機動車尾氣污染，地方各級政府部門積極應對，加強監管，取得了一定的效果，但目前仍然是治標難以治本，監管能力亟待提高。
針對當前機動車尾氣污染監管工作現狀，筆者有4點體會：
一是大多數城市的環境容量底數不清，很多城市機動車保有量快速增長，給機動車污染監管工作帶來巨大壓力。
一座城市，不管大小，總會有一個總體規劃，它是實現城市有序發展的法律保障，同時也制約著城市的盲目建設。但是，一座城市到底能容納或承受多少污染物，即環境容量是多少？保障人民群眾健康的污染物濃度安全底線是多少？目前還沒有一個清晰的答案。
近年來，為了經濟和社會的發展，地方政府出臺了很多優惠政策，城市機動車的保有量呈快速增長態勢。但是面對頻繁發生的霧霾天氣，面對日益嚴重的環境污染問題，政府主管部門又不得不緊急出臺搖號、限行和限號強制措施，制約城市機動車的增長。這種前后自相矛盾的政策，可以看出工作缺乏全局意識，頭痛醫頭，腳痛醫腳。在一定的發展階段，如何既滿足人民群眾日益增長的物質需要，又滿足人民群眾對生存環境質量日益增長的訴求，這需要統籌兼顧。
二是處罰力度小，致違法成本低，沒有對超標上路車輛形成威懾，導致在執法檢查中，存在在執法不嚴、處罰不力現象。
《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》中第三十六條規定：違反本辦法第十七條第二款(機動車船向大氣排放污染物不得超過國家和本市規定的排放標準)規定，在用機動車船排放污染物超過排放標準的，由市或區、縣環境保護行政主管部門責令改正，按每超過一項標準處以100元罰款，超標一倍以上的加處1倍罰款。
維修或保養一次車，少則幾百元，多則上千元，甚至更多。100元的罰款，與幾倍、十幾倍甚至幾十倍的維修保養費相比，顯然是違法成本太低，違法者沒有得到應有的處罰，守法者也沒有得到應有的鼓勵，從某種角度上可以講是縱容了違法行為，實現不了法律法規設置處罰的目的。面對如潮的車流，執法人員夏頂烈日、冬迎寒風，呼吸著有毒的尾氣，查處超標車，非常辛勞。但區區100元的處罰，車主往往不屑一顧，令執法人員底氣不足，難以通過處罰手段有效遏制這種違法行為的再次發生，導致責令改正成為一紙空文。
三是受到技術、管理權限等的制約，造成在監督管理中手段不高，效率較低。
當前信息化技術已臻于成熟，普及到各行各業，大大減輕了工作勞動強度，成倍地提高了工作效率。大家的普遍感覺是，現在道路上的交警已經很少，沒有重大活動幾乎難見一面，交通日常管理和執法主要依靠紅綠燈和遍布各條道路、街頭巷尾的電子眼，以及相配套的法律法規、完善的各項服務措施。
機動車尾氣污染監管執法工作是最近幾年才逐漸重視起來的，理應在信息化技術的應用上有后發優勢，但是現實情況是，監管方式完全是沿襲交管部門早已淘汰的現場執法，導致工作效能低，缺乏主動性。如遙感檢測，需要將檢測設備運到現場進行架設和調試，每次擺放、調試和收尾需要將近兩個小時，遇雨雪天和大風天還不能工作，大量有效的時間浪費在無效的工作中；再如路檢夜查，由于法律法規沒有賦予環保部門攔截上路行駛車輛的職責，因此這項工作需要交管部門的配合。但由于兩職能部門承擔的主要工作職責不同，有時容易出現配合上的真空，而環保部門又不能單獨執法檢查，往往導致路檢夜查工作不得不中途停下來。
四是隊伍建設難以適應新形勢下機動車尾氣污染防治的需要，存在職責不明、同工不同酬等問題。
隨著機動車尾氣污染對城市空氣質量的影響越來越大，各級政府部門也不斷地加大了投入，相繼成立了專門的監管機構。如2009年初，北京市各區縣相繼成立了機動車排放管理站，機動車尾氣污染監管隊伍由幾十人發展到現在幾百人，為有效控制和減少機動車尾氣污染做出了貢獻。
機動車尾氣污染治理是一項長期而復雜的工作，不可能一蹴而就，不可能立竿見影，需要做深入細致的工作，需要集腋成裘、聚沙成塔，需要全社會的共同努力。但是當前，還有一些問題需要解決：一是體制沒到位，同工不同酬，同一個部門、同樣的工作、同樣的資歷，工資待遇、發展機遇相差較大；二是為了充實、加強其它執法或業務部門的力量，業務骨干經常被借調，影響正常工作的開展；三是主體位置邊緣化，機動車排放管理站受政府委托，負責轄區內機動車尾氣污染的統一監管工作，依法對超標排放車輛行使行政處罰權，但是在當前進行的行政事業單位改革中，被劃歸公益類，開始去行政化，未來發展不明。這些直接關系到單位發展和個人切身利益，不可避免地會造成人心不穩。
做好機動車尾氣污染監管工作，筆者有以下建議：
首先需要摸清家底，從環境保護的角度提出機動車發展規劃，做到有的放矢；二是積極呼吁修改法律法規，加大對超標排放車輛的處罰力度，適應當前治理工作的需要；三是加強信息化建設，利用借鑒交管部門的做法，推廣使用非現場執法；最后，要提高對機動車尾氣污染監管工作重要性認識，從長遠出發，重視機動車監管隊伍建設。
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