盤點(diǎn)2013林業(yè)年度十大“熱詞”
來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-01-16
中國(guó)綠色時(shí)報(bào)1月16日?qǐng)?bào)道(記者 梅青 吳兆喆 李燕 李松齡) 一滴水可以見(jiàn)太陽(yáng)，而一個(gè)“熱詞”往往蘊(yùn)含著鮮明的時(shí)代色彩。
“熱詞”之所以“熱”，既在于它使用頻率高，更在于人們對(duì)它高度的敏感和高度共識(shí)。
走過(guò)歲尾，我們盤點(diǎn)2013林業(yè)年度“熱詞”，是對(duì)務(wù)林人的精彩實(shí)踐表達(dá)的一種敬意，是源自忠實(shí)記錄中國(guó)林業(yè)波瀾壯闊歷史進(jìn)程的一份責(zé)任。我們?cè)噲D通過(guò)這些詞語(yǔ)，呈現(xiàn)時(shí)代的色彩，描繪發(fā)展的走向;我們想通過(guò)一個(gè)新的視角，去觸摸中國(guó)林業(yè)發(fā)展最強(qiáng)勁的脈搏。
熱詞一：生態(tài)文明
生態(tài)文明不僅是中國(guó)林業(yè)的“熱詞”，也是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中使用頻率最高的詞。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，并寫(xiě)入黨章，這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上尚屬首次。2013年，全國(guó)各行業(yè)都結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行深度闡述，并在政策、措施和行動(dòng)上全面推進(jìn)。
“全面實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障，大力發(fā)展十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，突出開(kāi)展林業(yè)十項(xiàng)重大行動(dòng)。”2013年9月，《國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020)》發(fā)布，提出了林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。隨即，各省(區(qū)、市)陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃綱要。中國(guó)林業(yè)拉開(kāi)了風(fēng)雷激蕩的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。
熱詞二：生態(tài)紅線
十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。這一表述首次在黨中央的文件中出現(xiàn)，標(biāo)志著黨中央充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)峻性、迫切性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。
《國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020)》首次明確劃定了國(guó)家生態(tài)紅線：一是林地和森林紅線，全國(guó)林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米。二是濕地紅線：全國(guó)濕地面積不少于8億畝。三是荒漠植被紅線：全國(guó)治理宜林宜草沙化土地、保護(hù)恢復(fù)荒漠化植被不少于56萬(wàn)平方公里。四是物種紅線：各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動(dòng)植物得到全面保護(hù)。
國(guó)家生態(tài)紅線是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線。劃定的生態(tài)紅線，既是限制開(kāi)發(fā)利用的“高壓線”，也是維護(hù)生態(tài)平衡的“安全線”;既是建設(shè)生態(tài)文明的“目標(biāo)線”，也是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的“保障線”。因此，我們要制定最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管制原則和管理辦法，把劃定的紅線落實(shí)到省、市、縣，落實(shí)到地圖上、地塊上，并加快濕地地方立法，推進(jìn)國(guó)家濕地保護(hù)條例立法進(jìn)程。
熱詞三：生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)
生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的“新坐標(biāo)”，它積聚了林業(yè)奮發(fā)向前的動(dòng)力，體現(xiàn)了2013年林業(yè)發(fā)展的精彩。
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢強(qiáng)調(diào)，改善生態(tài)和改善民生是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心，是林業(yè)最基本、最重要、最核心的任務(wù)和職責(zé)。
生態(tài)良好，但生活貧窮，這不是生態(tài)文明;生活富足，但生態(tài)脆弱，也不是生態(tài)文明。2013年，中國(guó)林業(yè)在這兩面旗幟的指引下扎實(shí)推進(jìn)、縱深發(fā)展、成效顯著。一方面，大力提高了生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，致力于滿足全社會(huì)的巨大需求;另一方面，努力改善林區(qū)民生，讓林農(nóng)群眾、林業(yè)職工生活幸福，同享改革發(fā)展的成果。
熱詞四：城市森林
霧霾頻發(fā)，不斷刺激著民眾敏感的神經(jīng)和承受的底線。2013年初，僅北京大學(xué)第三醫(yī)院呼吸科急診患者增幅就達(dá)124.73%。更多的城市居民渴望能走進(jìn)森林，到“天然氧吧”去“洗肺”靜心。
“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”。2013年，我國(guó)森林城市建設(shè)步伐加快。大力推進(jìn)城市森林建設(shè)，是建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。這已成為全社會(huì)的共識(shí)，成為林業(yè)改善生態(tài)和民生的有力抓手和突出亮點(diǎn)。這一年，有17個(gè)城市被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。至此，全國(guó)已有58個(gè)城市被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。
熱詞五：“兩轉(zhuǎn)變 兩服務(wù)”
國(guó)家林業(yè)局2013年開(kāi)展的“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”(轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)大局、服務(wù)基層)活動(dòng)以來(lái)，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)職能、管理方式和工作作風(fēng)正在發(fā)生著明顯的變化。
趙樹(shù)叢指出，開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動(dòng)，是國(guó)家林業(yè)局貫徹落實(shí)中央一系列決策部署的具體舉措。其中，服務(wù)大局、服務(wù)基層是目標(biāo)，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)是前提。轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)就是要按照十八大精神和中央要求，把林業(yè)部門職能從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管，從注重資金分配轉(zhuǎn)向注重政策制定，從多頭交叉管理轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)。服務(wù)大局、服務(wù)基層是轉(zhuǎn)變的結(jié)果也是轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的效果要在把握大局、服務(wù)大局中檢驗(yàn)，要由基層和群眾去評(píng)判。
熱詞六：林業(yè)改革
改革是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、活力的重要手段和源泉。2013年，集體林改步步深入，國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。
如何讓林改在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利后使土地資源發(fā)揮更大效益?如何推進(jìn)后續(xù)政策、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)富民增收?如何推進(jìn)林業(yè)合作組織建設(shè)，努力構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，減少林農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力?2013年，各地不斷實(shí)踐、大膽探索、成果豐碩。
2013年，國(guó)有林場(chǎng)改革走向前臺(tái)，改革試點(diǎn)工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。改革試點(diǎn)旨在探索解決國(guó)有林場(chǎng)改革的困境，從體制入手保障生態(tài)公益型林場(chǎng)作為生態(tài)主力軍重要作用的發(fā)揮，并通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新探索自我發(fā)展的路徑，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的活力。
熱詞七：生態(tài)產(chǎn)品
黨的十八大提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念，就是良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環(huán)境——這些都是人類生活的必需品。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與現(xiàn)實(shí)相對(duì)照，生態(tài)產(chǎn)品是我國(guó)最短缺、最急需的產(chǎn)品。解決這個(gè)問(wèn)題，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，絕非一朝一夕之功，需要黨、政府乃至全民的長(zhǎng)期不懈的共同努力。林業(yè)作為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。
熱詞八：生態(tài)文明制度
制度，是執(zhí)行力的保證。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的“硬實(shí)力”，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明的“軟實(shí)力”。對(duì)此，國(guó)家林業(yè)局積極行動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)修復(fù)制度等，從源頭上抓好自然生態(tài)保護(hù)，用更嚴(yán)格的制度管好森林資源、濕地資源、荒漠植物資源、物種資源。
熱詞九：國(guó)家公園體制
十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”。我國(guó)在建設(shè)國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)等方面取得了突出成效，還批準(zhǔn)云南為國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)省。建立國(guó)家公園體制，從更高的層面著眼，會(huì)更好地整合資源以保護(hù)生態(tài)并進(jìn)行適度地開(kāi)發(fā)，讓人們真正享受到生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的成果。
熱詞十：自然資源資產(chǎn)
十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。如果在一張表內(nèi)，將一個(gè)地方的自然寶藏和生態(tài)欠賬盡收眼底，一些慘痛的生態(tài)代價(jià)，會(huì)不會(huì)讓社會(huì)感到觸目驚心?相對(duì)于這張表而言，離任審計(jì)是個(gè)硬杠杠，意味著弄清官員是否有生態(tài)和環(huán)境方面的欠賬，無(wú)疑會(huì)有助于在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域樹(shù)立硬約束。這也是一種倒逼，一種有效的制度設(shè)計(jì)。
“熱詞”年年有，2013年“熱詞”中的新詞尤其多。熱詞、新詞的涌現(xiàn)，意味著全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的渴望、希冀和關(guān)注，也意味著中國(guó)務(wù)林人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，預(yù)示著生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)的美好前景和強(qiáng)大動(dòng)力。
?京公網(wǎng)安備110102000421號(hào)
