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6月5日公布的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)綠皮書二00五)》顯示，公眾對環(huán)境污染、垃圾處理、污水處理等環(huán)境問題，認知程度已經(jīng)達到了百分之八十以上。但“民生指數(shù)”顯示，八成以上的公眾參加過環(huán)保活動的次數(shù)較少，參與較多的僅占百分之六點三，兩者之間差距顯著。

　　按照一般邏輯分析，隨著知識的普及，受教育面的逐漸擴大，在現(xiàn)代文明社會，知

行合一這種理念應該得到更大范圍的執(zhí)行才對。但事實卻不是這樣：百分之八十以上的認知度，與之對比的卻是百分之六點三的參與度。這就叫人從新聞中歸納出這樣叫人尷尬的現(xiàn)實：現(xiàn)在的大多數(shù)中國人知行不一，知而不行。

　　環(huán)保直接關系到每個人的福祉，關系到子孫后代的幸福，那么，為什么公眾不熱心參與呢？筆者以為，不是公眾“知行不一”，而是“知易行難”———如下兩個問題導致了這種叫人尷尬問題的存在，不把這兩個問題理順解決，民眾的環(huán)保參與度是高不起來的。

　　首先是一些地方政府采取了犧牲環(huán)境追求政績的選擇。而地方政府的力量過于強大，普通民眾對其無任何制約力量；一些行業(yè)的部門力量過于強大，如石化、電力等，地方政府對其無可奈何。各地都有很多這樣的新聞：村民承包的魚塘被上游工廠排放的污水污染，造成巨大經(jīng)濟損失。但就是這樣的官司，也要打上幾年，甚至十幾年，最后到手的補償尚不如為此付出的官司成本。

　　其次，由于目前資源屬于國有，容易導致公地悲劇———即人人都追求自身利益的最大化，卻無暇顧及后果的惡化。如河流，由于屬于國家，而不屬于任何個人，其結果就是人人利用，人人污染，卻無人保護，導致其嚴重污染。盡管國家年年予以巨額財政資金治理，但河流同樣不屬于委托治理人所有，極容易出現(xiàn)這樣的怪圈：委托治理人不但不積極治理，反而把污染當做了向中央要錢的工具，如治淮十年，治理人總報告說效果顯著，但被2005年一場大雨沖出了真相，而相關責任人卻沒聽說受到什么懲處。

　　因此，要想提高公眾的環(huán)保參與度，促使公眾在環(huán)保方面知行合一，就必須改變導致上述問題的制度設計問題。

作者：東方晦

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