本報(bào)記者 陳楫寶 北京報(bào)道
這場(chǎng)風(fēng)暴堪稱史無(wú)前例。
2005年1月18日，國(guó)家環(huán)保總局在京宣布，10多個(gè)省市的30個(gè)電力建設(shè)項(xiàng)目被定性為“違法開工項(xiàng)目”。國(guó)家環(huán)保總局在通報(bào)中稱，上述建設(shè)項(xiàng)目是在環(huán)評(píng)報(bào)告書未獲批準(zhǔn)的情況
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1月27日，“兩控區(qū)”(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))內(nèi)的46家火電廠，因未按規(guī)定期限啟動(dòng)脫硫項(xiàng)目工程而被國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)。這些電廠被要求“在指定的時(shí)間表內(nèi)完成脫硫項(xiàng)目建設(shè)，否則，項(xiàng)目所在地區(qū)、電力集團(tuán)和企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建火電項(xiàng)目將暫停審批”。
一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“環(huán)保風(fēng)暴”由此鋪開。
對(duì)于局外人而言，這場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”類似舞臺(tái)劇的性質(zhì)，吸引他們的也許是間雜其中的火爆言語(yǔ)，或是“新角色”環(huán)保部門的閃亮登臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士則如此解讀這場(chǎng)風(fēng)暴，在可持續(xù)性發(fā)展大局面前，在多種傳統(tǒng)力量組閣的價(jià)格體系里，過(guò)去備受冷落的環(huán)保力量在竭力發(fā)出自己的聲音。
環(huán)境重荷催生“環(huán)保風(fēng)暴”
環(huán)保學(xué)者吳輝在其出版的《電廠，我為你哭泣》這本畫冊(cè)中指出，燃煤發(fā)電是山西、內(nèi)蒙古生態(tài)退化的罪魁禍?zhǔn)祝潜本┥硥m暴的主要原因。
2003年6月23日，來(lái)自北京的吳輝從張家口往西來(lái)到桑干河流域，發(fā)現(xiàn)此地河流干枯、山坡荒蕪。吳輝在汾河流域也看到了類似情狀。
為何桑干河、汾河會(huì)干枯？是因?yàn)闅夂蚋珊怠⒔涤晗∩偎旅矗恳蓡栍腿欢?/P>
國(guó)家氣象局資料顯示，這幾年山西的總降雨量并未減少。
既然不是降雨的問題，造成河流干枯的罪魁禍?zhǔn)椎降资鞘裁矗?/P>
吳輝直指火力發(fā)電。一個(gè)120萬(wàn)千瓦的火力發(fā)電廠，一天要燒掉一萬(wàn)噸煤炭，所排放的二氧化硫一天就可以污染上千平方公里的土地。二氧化硫被稱為“空中死神”，極短的時(shí)間內(nèi)就可以導(dǎo)致植被的大面積枯死。專家將植被和土壤稱為兩個(gè)最大的“水庫(kù)”，植被消逝后，土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)也會(huì)瓦解，植被和土壤無(wú)法蓄水，桑干河與汾河自然干枯了。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)火電占總發(fā)電量的比重一直在75%以上。火力發(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫成為我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源之一。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)趙希正在《人民政協(xié)報(bào)》上撰文承認(rèn)，電力工業(yè)發(fā)展面臨著環(huán)保的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
他指出，在電力事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)保與資源節(jié)約工作正面臨巨大壓力。2004年，全國(guó)二氧化硫排放量為2255萬(wàn)噸，火電廠二氧化硫排放約1200萬(wàn)噸，占全國(guó)總排放量的53%，占工業(yè)排放的66%。也就是說(shuō)，目前我國(guó)燃煤電廠的二氧化硫排量，已經(jīng)超過(guò)全國(guó)二氧化硫排放的一半。
中國(guó)正在為此付出代價(jià)。據(jù)中科院測(cè)算，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%。國(guó)外科學(xué)家預(yù)言，如果中國(guó)不迅速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的最大摧毀，將可能出現(xiàn)在中國(guó)。
中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南給本報(bào)提供了一組數(shù)字，到2010年和2020年，如果按低發(fā)展方案計(jì)算，二氧化硫的產(chǎn)生量也將分別達(dá)到2680萬(wàn)噸和2789萬(wàn)噸的水平；而按照高發(fā)展方案，二氧化硫產(chǎn)生量將達(dá)到3174萬(wàn)噸和3945萬(wàn)噸，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境目標(biāo)容量。
由此，我們不難理解，國(guó)家環(huán)保總局在年初掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，以期掐斷許多電廠項(xiàng)目對(duì)加裝脫硫設(shè)備的僥幸心理，對(duì)電廠脫硫加大監(jiān)管。
本報(bào)記者從國(guó)家環(huán)保總局污染控制司獲悉，被曝光的30個(gè)違法項(xiàng)目已經(jīng)全部進(jìn)行了整改，而46家被要求限期脫硫火力電廠投資了約100億建設(shè)該項(xiàng)目，但是完成“十五”規(guī)劃中二氧化硫排放量的控制任務(wù)已無(wú)可能。
巨大成本影響定價(jià)權(quán)
環(huán)保投入成本高已成為電力企業(yè)的一塊心病。
據(jù)美國(guó)電力研究院對(duì)美國(guó)121個(gè)燃煤電廠煙氣脫硫工程的統(tǒng)計(jì)，脫硫設(shè)備占電廠總投資的15%左右，運(yùn)行費(fèi)用占總額的17%。而在中國(guó)，這些比例可能會(huì)更高。
據(jù)悉，國(guó)內(nèi)2臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組，脫硫設(shè)備需要投入資金約2億元；2臺(tái)60萬(wàn)千瓦的機(jī)組，需要投入資金則達(dá)4億-5億元。而這些設(shè)備的運(yùn)行費(fèi)用，每年需要3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元。
為了規(guī)避這筆巨大投資，很多電廠采取拖延戰(zhàn)術(shù)；有的電廠為了節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用，即使購(gòu)買了設(shè)備，也是將其作為一種擺設(shè)。
然而，這些投機(jī)取巧將受到政策懲罰。國(guó)泰君安證券分析師胡貝君指出，2003年1月，國(guó)務(wù)院頒布了新的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，按照政策規(guī)定，2004年7月1日起對(duì)二氧化硫的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由0.21元/千克上升到0.42元/千克，2005年7月1日起征收標(biāo)準(zhǔn)為0.63元/千克，總體來(lái)看此項(xiàng)費(fèi)用將減少火電上市公司每股收益0.02元左右。
長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)化的電力價(jià)格基本上由電力需求、煤炭?jī)r(jià)格、煤電聯(lián)動(dòng)等因素主導(dǎo)。然而，橫空出世的環(huán)保已表現(xiàn)出強(qiáng)勁的參與力量。
在這場(chǎng)角逐里，國(guó)家多家部門給予支持。據(jù)悉，年初被叫停后，三峽總公司率先向國(guó)家發(fā)改委咨詢，國(guó)家發(fā)改委正面支持環(huán)評(píng)，三峽總公司才趕緊補(bǔ)上前期的環(huán)評(píng)。
此前，2004年11月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)的意見》，立即得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)。這一文件對(duì)防止高耗能產(chǎn)業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張，防止國(guó)家陷入災(zāi)難性的環(huán)境污染和資源枯竭，起到了極其重要的作用。
而電力企業(yè)之所以不愿意支付包括脫硫在內(nèi)環(huán)保投入，是在“由誰(shuí)來(lái)消化這筆巨額成本”問題上頗有疑慮。專家指提出，如果對(duì)燃煤發(fā)電實(shí)行低價(jià)或環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)就能解決該問題。
為控制燃煤電廠大氣污染物排放，方便火電廠根據(jù)自身的情況采取相應(yīng)的控制措施，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了“升級(jí)”，分三個(gè)時(shí)段規(guī)定了火電廠大氣污染物排放限值；又制訂一系列諸如火電廠同步安裝脫硫設(shè)施、提高脫硫電廠上網(wǎng)電價(jià)、提高排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)排放行業(yè)試行排放許可證制度等條款。
其中，國(guó)家對(duì)脫硫項(xiàng)目制訂了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，一是返還公司一部分環(huán)保支出；二是對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)給予一定優(yōu)惠。
今年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《京津唐電網(wǎng)新投產(chǎn)電廠上網(wǎng)電價(jià)的通知》，對(duì)有脫硫裝置和沒有脫硫裝置的電廠給出了不同的上網(wǎng)電價(jià)，保證了有脫硫裝置的電廠可以通過(guò)電價(jià)“消化”脫硫的成本。
目前，國(guó)家環(huán)保部門正力邀相關(guān)部門制訂系列經(jīng)濟(jì)政策，如重點(diǎn)將現(xiàn)有火電機(jī)組脫硫成本納入上網(wǎng)電價(jià)、保證脫硫機(jī)組上網(wǎng)電量、制訂發(fā)電環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多渠道加大脫硫資金投入、落實(shí)國(guó)債資金和排污費(fèi)對(duì)重點(diǎn)脫硫工程項(xiàng)目的補(bǔ)助等政策。
環(huán)保伸向更多領(lǐng)域
不僅僅電力，在其他領(lǐng)域，環(huán)保部門正積極參與價(jià)格改革。
資源將是下一個(gè)改革對(duì)象。今年10月28日，在北京召開的資源價(jià)格改革研討會(huì)上，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶指出，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)格不僅應(yīng)包括生產(chǎn)中各種費(fèi)用和利潤(rùn)，還應(yīng)包括破壞污染環(huán)境所形成的環(huán)境成本。
目前，在我國(guó)，即使是治污比較好的企業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格也只包括了實(shí)際治理成本，而沒有包括環(huán)境退化成本。
比如，我國(guó)城市供水價(jià)格是由政府制定的，大部分開征了污水治理費(fèi)，但相當(dāng)部分城市收取的污水治理費(fèi)還沒有達(dá)到實(shí)際成本；而煤炭是資源稅征收對(duì)象，但費(fèi)用很有限，遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的邊際成本；盡管電力體制改革后，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)正在按計(jì)劃實(shí)施，但電力終端使用價(jià)格仍由國(guó)家控制，難以反映環(huán)境成本；土地價(jià)格的形成雖然逐漸由市場(chǎng)決定，但市場(chǎng)定價(jià)也沒有考慮土地的環(huán)境成本。
王玉慶指出，應(yīng)加快建立反映環(huán)境成本的資源價(jià)格體系。利用稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)資源價(jià)格，收回環(huán)境成本。例如，大幅度提高耕地占用稅，將水資源費(fèi)改為水資源稅，調(diào)整和完善污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)、排污收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)等。
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