延安：毀林勢頭很猛，快毀到寶塔山了
2006-06-13
陜西省延安市因違規(guī)將延安國家森林公園整體劃歸旅游企業(yè)管理，導致城區(qū)8000公頃林地管護困難，寶塔山、清涼山等景區(qū)周邊樹木被毀、生態(tài)被破壞、林地被蠶食。
當?shù)厝罕姾粲醣M快遏制不斷蔓延的毀林勢頭，切實保護革命圣地來之不易的綠化成果。
綠化來之不易，毀林觸目驚心
經(jīng)過多年植樹造林和近年退耕還林，延安市在寶塔山、清涼山、鳳凰山等城區(qū)“四山”共形成8000公頃林地，建成了長24公里，寬1.5公里的三條林帶，基本形成了“四山四景”綠化格局。但這些來之不易的綠化成果，正被猖獗的毀林活動蠶食。
當?shù)厝罕娊辗从常影矅疑止珗@內(nèi)寶塔山、清涼山、鳳凰山、萬花山等周邊林區(qū)都存在毀林問題。最為嚴重的有煙洞溝、楊家?guī)X溝、師范溝、延中溝、黃河洼溝、大砭溝等林區(qū)。其中萬花山、清涼山周邊林區(qū)主要是毀林修墓；鳳凰山、寶塔山等周邊林區(qū)主要是毀林建房。
4月11日，延安遭遇今年最嚴重的一次沙塵暴襲擊。記者冒著風沙來到延安寶塔山附近一處林區(qū)，看到公路兩旁大面積林草地被毀，上面正在修建三層或四層高的樓房。在林區(qū)馬塔村一架山梁上，一臺大型挖掘機正開足馬力不停地將林草連根鏟起，然后掉轉(zhuǎn)車身拋下山坡，挖掘機周圍已形成了半畝見方的房基，附近毀林毀草新修的房屋就有十幾座。在這些房屋后面山坡上，還有兩處新開挖的房基。
在萬花山附近林區(qū)，記者看到向陽山坡林地內(nèi)散布著各式各樣的墓地。墓地有的占地半畝，有的裝飾豪華。正往山上運用修墓材料的師傅說，在這里花錢買地修墓的大都是干部和有錢人，好一點的墓要幾萬元，也有幾十萬元超豪華的大墓。
“禍起”當?shù)卣`規(guī)“嫁女”
延安市部分政協(xié)委員指出，寶塔山等景區(qū)周邊林區(qū)被毀屢禁不止，主要原因是市政府違規(guī)“嫁女”，將延安國家森林公園由林業(yè)部門整體劃歸市旅游局下屬企業(yè)延安旅游集團公司管理，導致森林公園風景林場和城郊林業(yè)派出所喪失執(zhí)法資格，城區(qū)8000公頃林木管護出現(xiàn)困難。
1992年4月，原林業(yè)部批準在延安市國營風景林場建立延安國家森林公園，與風景林場實行兩塊牌子一套人馬。1994年5月，延安國家森林公園管理委員會成立，并將原延安市風景林場更名為延安國家森林公園風景林場，下轄寶塔山管理處、城郊林業(yè)派出所等8個事業(yè)單位。2000年，延安市政府將森林公園整體下劃給新成立的延安旅游集團公司管理。
原林業(yè)部制定的《森林公園管理辦法》等法規(guī)規(guī)定：“森林公園的批準、合并或者變更經(jīng)營范圍，必須經(jīng)原審批單位批準，未經(jīng)林業(yè)部批準，不得將林業(yè)部門管理的森林公園變更為非林業(yè)主管部門管理。”延安市政府未經(jīng)國家林業(yè)局同意，將延安國家森林公園及所屬城郊林業(yè)派出所整體劃歸延安旅游集團公司管理，改變了森林公園的隸屬關(guān)系，出現(xiàn)了由企業(yè)管理事業(yè)單位以及林業(yè)公安派出所的局面，違反了《森林公園管理辦法》《陜西省森林管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)。
延安國家森林公園風景林場劃歸旅游集團公司后，由于管理混亂，目前既無辦公場所，又無執(zhí)法資格和經(jīng)費保障，職工生存十分困難。延安城郊林業(yè)派出所一負責人在接受記者采訪時說，林業(yè)派出所劃歸企業(yè)管理讓我們無所適從，許多破壞林木案件得不到及時查處。我們?nèi)マk案，人家當面挖苦說：“你是旅游集團的，沒有資格管人。”據(jù)調(diào)查，近年來延安國家森林公園寶塔山、清涼山等周邊林區(qū)地帶毀林修建的違章建筑面積已達56萬平方米。
毀林屢禁不止，癥在治理不力
為理順延安國家森林公園管理體制，遏制日益猖獗的濫伐林木勢頭，自2005年以來，延安市一些人大代表聯(lián)名提出議案，部分政協(xié)委員也在提案中要求有關(guān)部門盡快解決這一問題。國家林業(yè)局、陜西省政府負責人也作出批示，要求調(diào)查處理。陜西省林業(yè)廳先后兩次派出調(diào)查組，并提出了理順管理體制、加大管護投入等處理意見，但毀林現(xiàn)象并未得到有效遏制。
據(jù)風景林場職工反映，延安國家森林公園林木管護主要存在三個突出問題，一是林區(qū)周邊流動人口管理失控。目前林區(qū)邊沿居住有1.6萬戶近6萬名流動人員，他們基本上靠偷伐、亂砍林木解決做飯、取暖所需的燃料，成為林區(qū)安全的最大威脅。二是林地權(quán)屬復雜。延安國家森林公園內(nèi)有些林地屬當?shù)卮寮w所有，對一些村干部私自出售林地謀利行為缺乏監(jiān)督。三是在林區(qū)內(nèi)亂修墳墓、亂建房屋者一般都是當?shù)赜杏绊懙母刹亢透簧蹋卫砀蓴_多、難度大。風景林場職工說，政府必須痛下決心，毀林活動才能得到遏制。
延安一些政府干部和林業(yè)職工指出，延安綠化成果來之不易，有關(guān)部門應盡快加強對毀林建房、亂砍盜伐活動的治理力度，理順林地權(quán)屬和管理機制，妥善處理林區(qū)周邊流動人口問題。不能用批示“貫徹”批示，放任林地被蠶食。
(記者張軍、劉書云)新華社西安6月11日專電
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