[圖]14部委聯合“凈化”互聯網
2006-06-17
2005年8月15日，湖南長沙成立“老太網管隊”，檢查未成年人上網。
自由與安全，如何找到一個恰當的平衡，是現在網絡管理者必須思考和面對的問題。
□本報記者 李梁 余力 □實習生 許桐琿
“網絡實名”山雨欲來
7月21日一大早，北京大學學生吳仕明（化名）和往常一樣上網登錄騰訊QQ———中國最大的即時通訊工具。胖胖的小企鵝突然彈出一個系統廣播：“尊敬的用戶：為配合深圳網絡公共信息服務場所治理工作，營造健康網絡環境，構建和諧網絡社會，騰訊即將進行QQ群創建者和管理員實名登記工作……”
吳仕明心里一震，因為他正是一名“QQ群管理員”。當天，這一消息成為他所在QQ群里的討論熱點。
很快，深圳市公安局的通知出現在騰訊網上。這實際上是公安局對互聯網絡清理整頓工作的一部分：“今年以來，在我市一些網絡聊天室、即時通訊群組、論壇、BBS、互聯網短信等網絡公共信息服務場所中陸續發現了非法結社、非法串聯以及淫穢色情等違法活動。從維護國家安全和社會穩定的大局出發……從7月10日至9月30日開展為期三個月的網絡公共信息服務場所清理整治工作。”
7月20日起，“實名制”迅速成為幾大門戶網站的熱門話題，并引發了社會輿論的激烈爭議。這與QQ群的巨大影響不無關系———QQ活躍用戶已經有1億多，而光QQ群創建者和管理員就有800萬人。
通知引起的巨大社會反響，連深圳市公安局也未曾預料，“此前，同樣的規定貼在深圳各門戶網站上一個多禮拜，并沒有聽到不同的聲音”。
這么多的人全部實名登記，對騰訊公司而言顯然是一項極為繁瑣的工作，成本的增加也無法避免。從7月20日公布這一消息至今，吳仕明仍然沒有接到實名登記的具體通知。他估計，騰訊公司和深圳市公安局的前期準備工作，“短期內完成恐怕很難”。
回過頭來看這一事件，吳仕明并不吃驚，“通告來得有點突然，但也在意料之中。學校的BBS不都已經實名制了嗎？QQ搞這個是早晚的事情。”
最早關于“實名制”的討論出現在2003年初，當時清華大學教授李希光提出，“人大應該立法禁止任何人匿名在網上發表東西”。他的發言因過于“極端”遭到大多數網民的痛擊，最后這一提法無疾而終。
今年3月中旬，根據教育部的要求，所有大學校園網的BBS轉為校內平臺，北京大學、清華大學、南京大學、復旦大學等知名高校校園網BBS論壇開始實行實名制，要求學生憑學生證等校內通用的證件重新注冊登陸論壇，而論壇也不再向校外人士開放。
“這次‘實名制’雖然以正式文件出臺，但相同的措施從去年起就一直在進行。”深圳市公安局網絡安全監察處處長喬智向本報記者介紹，深圳各大門戶網站、知名的聊天室，都已經進行了管理者實名登記，而國內新浪、新華網等知名網站的BBS論壇，對網絡管理員也早已進行了實名管理。
“我們其實可以不聲張地推行，效果也是一樣。為什么會以政策的方式高調推行，主要考慮到騰訊受的影響最大，我們不希望讓他們感到這個措施是專門針對他們的。”深圳市公安局一位人士說。
事實也正如這位人士所言，實名制的范圍不僅僅是騰訊QQ。種種跡象顯示，更為迅猛的風暴還在后頭。8月9日上午10時，本報記者來到深圳市公安局網絡安全監察處，處長喬智正在簽收文件，他的第一句話是，“網絡游戲也要實名了，信息產業部剛剛來了文件。”
網站上“戶口”
網民上網“實名制”山雨欲來的時候，網站“實名制”工作已基本完成。
從今年3月起，信息產業部在全國范圍內開展了聲勢浩大的互聯網站備案登記工作，全國各省市通信管理局和數十萬網站參加了這項行動。
事實上，對互聯網的清理整頓從去年7月就已開始：7月到10月，公安部、信息產業部等14個部門聯合部署，在全國開展打擊淫穢色情網站專項行動；
11月，中央加強互聯網管理工作的文件出臺后，14個部委聯合對互聯網進行大規模清理整頓，行動一直持續至今。
清理整頓的另一大行動，是今年上半年各地網絡警察的網絡普查，這是互聯網發展十多年來的首次全國性網絡普查。我國《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》有關條款規定，網站在開通后30日內，要向當地公安機關辦理備案手續。據本報記者了解，今年上半年，各地公安機關網監部門對未備案中小網站的清查工作也在進行中。
信息產業部此次備案針對的是非經營性的網站，包括免費的個人網站和博客網站等。值得注意的是，在信息產業部的網站備案工作中，中宣部是最高指導部門之一，顯示出中央高層領導對網站備案工作的極端重視。
信息產業部對備案工作解釋說：“互聯網在給人們帶來益處的同時，也帶來一些問題，淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等有害信息嚴重毒害了人們的心靈，特別對青少年的健康成長產生不良影響。”
“事實上，非經營性網站備案的規定早就有了。”中國互聯網協會秘書長黃澄清對本報記者說，2002年出臺的《互聯網信息服務管理辦法》中對此就有規定：國家對經營性互聯網信息服務實行許可制度；對非經營性互聯網信息服務實行備案制度。“但由于種種原因，一直沒有嚴格實施。”
對于黃秘書長所說的“種種原因”，有關人士介紹，主要是“過去國家把管理重點都放在了經營性網站身上，相關法規對于非經營性網站的備案制度幾乎沒有涉及，沒有配套規章，缺乏具體操作規定，使得幾年來對非經營性網站的備案要求流于形式”。
此次“集中備案”可謂雷厲風行。各地通信管理局早都行動起來，例如福建通信管理局網站下的文件要求到4月15日前備案，湖南通信管理局要求到4月10日前，而天津通信管理局2004年12月29日就發出了通知。
“網站備案，等于給網站上個戶口，對網站實行‘戶籍制’。”一位政府部門人士指出，信息產業部此舉實質是對非經營性的個人網站實施實名制，國家將不斷完善對互聯網的監控。
此外，根據信息產業部規定，非經營性互聯網信息服務提供者備案后，還應該在每年規定時間履行年度審核手續，這一規定使備案制度的嚴格程度，已經類似對經營性網站的許可制度。
在信息產業部的統一部署下，各地開始狠抓落實。6月5日，天津媒體《今晚報》報道《本市上千網站將遭封殺》，原來，天津的互聯網站備案要求在5月31日完成，到6月4日，仍有上千個網站沒有及時備案，天津市通信管理局令行禁止，全部暫停了這些網站的接入服務。
至7月底，備案工作已經全面完成，各地都有數目不少的網站被依法封閉———被專業軟件屏蔽而無法訪問，相關網址則公布在各地通信管理局網站上。
信息產業部辦公廳有關人員告訴本報記者：“備案工作剛剛完成，8月份會對此作一總結，之后向全社會公布。”
網絡管理11年
“盡管互聯網管制成本大，也不容易見效，但每一個國家政府都沒有放棄。這個虛擬社會同樣應該置于政府監控之下，不允許出現無政府狀態，這也符合絕大多數網民的利益。”有論者說。
從1994年4月中關村地區教育與科研示范網絡接入國際互聯網開始，中國的互聯網從科研教育起步，至今已有11年歷史。從一開始，政府對網絡的管理就非常嚴格，隨著對互聯網特點和作用的認識不斷加深，管理手段也日益豐富。
一個可資證明的例子是：1995年1月，原郵電部電信總局開始通過電話網等方式向社會提供Internet接入服務。僅一年以后，1996年2月1日，國務院便發布了《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》，兩個月后，原郵電部便公布了相關的管理辦法。
1996年是中國互聯網歷史上的重要年份，上海熱線開通……第一家網吧“實華開網絡咖啡屋”開通……第一家新聞網站“人民網”開通……一系列“第一”標志著互聯網開始走向大眾化時代。
這一年同樣是政府管理的重要年份。不僅因為上述兩個管理規章先后出臺，這一年7月，國務院信息辦組織有關部門對國家四大互聯網絡和近30家ISP的技術設施和管理現狀進行調查，為其后數十部行政規章的出臺埋下了伏筆。
隨著網民的不斷增加，互聯網安全問題開始引起國家高度重視。1997年12月30日，公安部發布《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，隨后建立網絡安全監察局，并迅速組建了專門監控網絡的各級網絡警察隊伍。
網監局是應公安部“金盾”工程的需要而設立的。“金盾”工程是公安通信網絡與計算機信息系統建設工程。按照其規劃，從1998起，公安系統用7年的時間分三期建成“全國公共信息網絡安全監控中心”，形成公安部－省廳－市局三級聯網的網絡安全監察系統。
政府的管理不斷加強的背景，是互聯網的發展速度一日千里：到1997年10月，3年時間，中國互聯網用戶從一片空白發展到62萬；再過一年多的時間———1998年12月31日———中國互聯網信息中心發布報告，上網用戶已達210萬。
至于網民數，則更是讓人咋舌，截至2005年6月30日，上網用戶達到1.03億，居世界第二位。
中國互聯網協會秘書長黃澄清認為，2000年時，互聯網已經發展到“內容為王”的階段，國務院《互聯網信息服務管理辦法》和全國人大常委會《關于維護互聯網安全的決定》先后出臺。
為防止網民發布有害信息，《互聯網信息服務管理辦法》特別規定：“從事新聞、出版以及電子公告等服務項目的互聯網信息服務提供者，應當記錄提供的信息內容及其發布時間、互聯網地址或者域名；互聯網接入服務提供者應當記錄上網用戶的上網時間、用戶賬號、互聯網地址或者域名、主叫電話號碼等信息。互聯網信息服務提供者和互聯網接入服務提供者的記錄備份應當保存60日，并在國家有關機關依法查詢時，予以提供。”
與此相配套，國務院新聞辦公室、信息產業部、國家廣電總局分別就互聯網新聞、電子公告活動（BBS）、網絡視聽節目的管理制定了部門法規，三類與網民最密切相關的互聯網信息活動從此受到嚴格規范。
兩年后，互聯網出版也正式納入新聞出版總署的管理視野。《互聯網出版管理暫行規定》規定互聯網出版機構應當實行編輯責任制，須有專門的編輯人員對出版內容進行審查，保障互聯網出版內容的合法性。
2002年6月16日，北京“藍極速”網吧發生火災，25人在火災中喪生。這場震驚全國的悲劇直接導致了當年9月國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》的出臺。
按照這一規定，網吧必須實名記錄上網者身份并保存上網日志。網民到網吧上網首先要掏出身份證，登記真實姓名，并且其相關的上網資料將會被保存至少60天，以備國家有關部門依法查詢時能很方便地找到你。
此后，福建、遼寧等多個省區規定，網民到網吧上網必須辦理一張實名上網卡，卡內記錄購卡者的卡號、姓名、性別、出生年月、證件類型及證件編號等資料，網民在正規網吧上下網時，必須到網吧服務器終端進行身份核對。廈門、武漢等地的網吧已開始安裝監控攝像裝置，對網吧進行全程監控。經過“多管齊下”的治理，互聯網的信息源得到有效凈化，網吧興起之初的混亂局面大為改觀。
自1996年至今，中央宣傳部、國務院新聞辦、公安部、文化部、新聞出版總署等14個部門都參與了對網絡的管理，共頒布近50部法律法規，組成了世界上最為豐富、最完備的互聯網管理法規系統。一位專門研究網絡法的學者對本報記者表示，我國政府對網絡安全問題的重視程度和管理的有效性，“世界少有”。
“隨著政府對互聯網特點規律認識逐漸深化，今天政府對互聯網的管理越來越科學，針對性更強，例如抓ICP，抓IP，人有戶口，網站也給上戶口。可以說，這些措施抓住了互聯網管理的核心。”中國互聯網協會秘書長黃澄清說。
“自由與安全的平衡”
此次QQ群創建者和管理員實名制的出臺，正值韓國全面推行網絡實名制，盡管二者還是“兩碼事”，新浪網等幾個大門戶網站的“網絡實名制”專題還是引起了網民的強烈關注，大批專家學者和普通網民展開了激烈辯論。
Createer是某BBS時事版版主，也是該版QQ群管理員。接到實名制通告時，他覺得這將對自己影響很大。
一直以來，Createer一方面作為版主嚴格審查著BBS上違反版規的言論，另一方面會勸導那些在BBS上發言過于激烈的網友轉到QQ群里交流，他自認為這是管理網絡言論一舉兩得的好辦法———既顧及了版主的責任，又不得罪網友。
“這兩天朋友們都在群上議論這件事。BBS是開放瀏覽的，管得緊一點可以理解，但QQ群是私人聊天的空間，不應該受太多限制。”Createer說。
中國傳媒大學王四新教授說，“網絡通信設計理念就是自由交換，對交換主體的信息需求基本沒有，自由通信對怎樣控制身份方面的信息考慮極少，互聯網本身從技術設計上就是支持匿名的網絡環境。”
“在中國，匿名的互聯網提供了一個虛擬空間，能夠起到安撫不滿情緒的作用，這在一定程度上可消解真實生活中的抗議沖動，有利于社會安定；另一方面，政府可以及時了解到真實的民情民意，反對的聲音能夠促使政策制定者修正決策，使之更加符合社會發展。”北京大學教授賀衛方在接受本報記者采訪時說。
也有一些網友表示贊成：“實名很有必要，網絡上出現的種種問題，很大程度在于匿名制，實名制可以讓整個社會變得更為誠信，更為有序。”
“中國互聯網發展仍處在初級階段，網民只占全世界的10％左右，要想讓更多的人參與其中，必須保障互聯網能自由寬松、暢所欲言，”資深網絡人士、博客中國總裁方興東說，“我們可以鼓勵網民采用實名，但不能強制，只能遵循自愿的原則。”
新浪網、搜狐網還對網民進行了大規模網上調查。截至7月31日上午，新浪網共計6200余人參加的投票顯示，近七成的被調查者認為互聯網實名制弊大于利；而搜狐一項“你認為應如何實施實名制”的調查結果顯示，1500余名被調查者中，約15％的網友支持強制實施互聯網實名制的做法。
也有網民對技術可行性表示懷疑：“從技術上保證實名登記的真實性很困難。800萬網民的實名認證，他們登記資料的真假，需要騰訊公司花多長的時間去核實，又需要管理部門花多少工作量再核實？”
“我們實行的網絡實名，不是現在大部分網民理解的實名，”深圳市公安局網絡安全監察處處長喬智對本報記者解釋，“而只是要求運營商和虛擬社區的管理者如BBS版主、QQ群創建者實名登記。這和銀行存折實名、機票實名不同。”
他舉了一個例子：“現實中開餐廳的要登記，但到餐廳就餐的客人則不必，QQ群創建者和管理者實名是同樣的道理。”
是否有一天會實行全面的實名制？喬智處長不愿預測，但對于社會輿論的爭議之聲，喬處長表示理解。記者剛在他的辦公室坐下，他隨即把幾位下屬也召集進來，“你們都來聽一聽，現在內部還有些不理解。”
喬智的解釋是：“與外界的理解并不相同，我們一直在尋找不侵犯隱私和維護秩序與安全的平衡點。對我們而言，戰場就是網絡，手槍就是鍵盤，這是前人沒有走過的路。”
“自由與安全，這是全球都面臨的問題———美國‘9·11’之后，大家都意識到，民眾和政府都需要尋找自由和安全的邊界。”
“我相信，水至清則無魚。”他說。
“網上的批評使我們感到壓力，但我們也知道輿論一邊倒的原因——批評者往往更為執著，同意我們的人不覺得有必要強調他們的主張，更何況很可能他們一上去（論壇），就會被板磚拍死。”喬智的下屬、科長林長平笑著說。
他們都認為，現在不是管嚴了，而是管松了。“每天我們都接到網絡詐騙的報案。法律滯后、網民的安全意識需要增強，都是我們面臨的約束。”
相對于喬處長和他的同事們對網絡監察事業的責任感，黃澄清秘書長更強調政府管理過程中公眾的參與。
“互聯網已經滲透到生活的各個方面，政府單方面管理是力不從心的。對互聯網可以由政府牽頭，行業和社會力量共同治理，發揮有效性、開放性、互動性。政府制定標準，例如哪些網絡游戲孩子可以玩，哪些是網上禁止的信息，公眾按政府標桿進行監督。”
他向記者透露，“對于這一管理新思路，各方已達成共識，政府方面也在醞釀之中。”
喬智的兒子今年12歲，為了不讓他過多受網絡影響，他把上網的電腦移到客廳，“這樣他不容易學壞”。
從現在的情況來看，他對孩子似乎不用太擔心。因為隨著網絡清理整頓的持續進行，一遍遍的清掃，有望將中國互聯網的各個角落，打掃得干干凈凈。
南方周末
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