經(jīng)過近30年的飛速發(fā)展，以加工制造業(yè)聞名全球的珠三角也感到疲憊不堪了——越來越多的事實(shí)證明，來自成本和環(huán)境兩方面的巨大壓力，已吹響了珠三角產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的號(hào)角。
土地與污染：無法承受之重
改革開放以來，珠三角一直被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來包括8個(gè)城市在內(nèi)的珠江三角洲以占全國(guó)0.43%的土地和1.8%的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)8%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
然而，在工業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，珠三角也面臨著越來越嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。在廣東省環(huán)保會(huì)議上，省長(zhǎng)黃華華指出，盡管近年來廣東在環(huán)保上工作成績(jī)顯著，但是“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本性的改善”。
他說，按照現(xiàn)有的發(fā)展模式，如果想實(shí)現(xiàn)“到2020年人均生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)”，至少要再使用相當(dāng)于深圳、珠海、東莞三市面積、總計(jì)6000多平方公里的土地，而當(dāng)年的能源消耗總量將達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“這顯然難以為繼。”
調(diào)查顯示，廣東省單位GDP能耗是世界平均水平的1.9倍、美國(guó)的4倍、日本的5倍。特別是化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫排放量?jī)纱笾笜?biāo)，“十五”末期比國(guó)家下達(dá)的總量控制目標(biāo)分別高出了24%和62%。
生活在珠三角的人都能感覺到，近年來灰霾天氣的出現(xiàn)天數(shù)增多，部分地區(qū)還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧現(xiàn)象；以珠三角為主體，廣東省63%的土地被劃為酸雨控制區(qū)。
專家指出，歷史因素形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是珠三角地區(qū)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。珠三角發(fā)展起源于“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集、污染嚴(yán)重的電鍍、印染、制鞋等行業(yè)占了相當(dāng)大比重，時(shí)移勢(shì)易，污染治理積重難返。
廣東省副省長(zhǎng)謝強(qiáng)華日前表示，除了環(huán)境問題的積累外，當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作也存在不少問題。特別是一些地方政府環(huán)保意識(shí)淡漠，還以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為名，出臺(tái)違背環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”、“土規(guī)定”。此外，由于危害嚴(yán)重，環(huán)境污染問題引起的群眾信訪、上訪持續(xù)增長(zhǎng)。
查處重點(diǎn)污染企業(yè)
廣東省有關(guān)部門得到的信息顯示，同以往相比，環(huán)境帶給珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力正在成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要考慮因素。
從去年開始，以深圳、東莞為代表的珠三角城市也著手建立起了環(huán)保淘汰機(jī)制。這些地區(qū)將關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量作為工作重點(diǎn)，直接影響了當(dāng)?shù)鼗ぁ㈦婂儭⒅聘?、印染等重污染行業(yè)的生存空間。
來自有關(guān)部門的消息顯示，為了給珠三角地區(qū)的發(fā)展騰出“環(huán)境容量”，廣東還采取建立“轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)”方式，即珠三角城市和其他地區(qū)一一簽訂協(xié)議，將部分產(chǎn)業(yè)集中調(diào)整到規(guī)劃好的園區(qū)中，集中治污，避免重復(fù)舊模式的弊端，同時(shí)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。
據(jù)環(huán)保部門介紹，未來數(shù)年內(nèi)的治理計(jì)劃將直接影響到全省存在環(huán)境安全隱患的石油和化工企業(yè)260多家，年排放危險(xiǎn)廢物100噸以上的企業(yè)6000多家。
謝強(qiáng)華說，為了達(dá)到國(guó)家制定的目標(biāo)，廣東各地必須在2007年前全部關(guān)閉5萬千瓦以下燃煤燃油機(jī)組，2008年前完成所有燃煤燃油電廠的脫硫任務(wù)，新上電廠必須全部脫硫。
據(jù)了解，在未來數(shù)年內(nèi)，一批較早進(jìn)入珠三角地區(qū)發(fā)展的外資企業(yè)也可能會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高而被迫退出，其中一部分可能進(jìn)入“轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)”統(tǒng)一規(guī)劃處理污染問題。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要有“環(huán)境門檻”
然而，廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)成建三分析說，目前值得重視的是，隨著這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和珠三角大量企業(yè)外遷，接納這些產(chǎn)業(yè)的偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)應(yīng)考慮如何避免再度發(fā)生環(huán)境污染問題。
他舉例說，廣東某市為了承接陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而設(shè)立的工業(yè)園區(qū)就存在過度發(fā)展的問題，環(huán)境容量實(shí)際上已經(jīng)接近極限，甚至可說是有點(diǎn)失控。
黃華華在環(huán)保會(huì)議上也提到了這個(gè)問題，他重申，目前廣東需要嚴(yán)防污染從珠三角“向山區(qū)轉(zhuǎn)移”。
今年4月，廣東省政府專門下發(fā)文件，對(duì)山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作做出了詳細(xì)規(guī)定。此外，在6月前，廣東省環(huán)保局還就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作下發(fā)文件，同時(shí)要求嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移園區(qū)審批工作的廣東省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人表示，這種將發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的模式是全國(guó)首創(chuàng)。他說，目前廣東全省各市正式簽訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作協(xié)議達(dá)到了34個(gè)，但省政府批準(zhǔn)的只有6個(gè)，“在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，土地儲(chǔ)備和環(huán)保過關(guān)是關(guān)鍵，符合條件的有一個(gè)批一個(gè)?！?
有關(guān)人士表示，在防止珠三角將高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不加甄別地轉(zhuǎn)移到山區(qū)和兩翼地區(qū)的同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要避免在招商上的“饑不擇食”，敢于向高污染項(xiàng)目說“不”。
來源：華南新聞
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