隨著我國社會主義民主政治的改革和發(fā)展，各界民間組織蓬勃興起、快速發(fā)展，已成為政府與企業(yè)之外的第三方力量。民間組織中最活躍的環(huán)保民間組織，已成為推動中國和全球環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展與進步的重要力量。
為了促進環(huán)保民間組織的健康發(fā)展，在國家環(huán)境保護總局和民政部的大力支持下，2005年7月~12月，中華環(huán)保聯(lián)合會首次在全國范圍內(nèi)組織開展了“中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查研究”工作。
發(fā)展簡況
中國環(huán)保民間組織主要經(jīng)歷了3個階段:自1978年起到上世紀90年代初，中國環(huán)保民間組織走過了誕生和興起階段；1995年至本世紀初，他們把環(huán)保工作向社區(qū)和基層延伸，進入了發(fā)展階段；本世紀初，他們的活動領域逐步發(fā)展到組織公眾參與環(huán)保、為國家環(huán)保事業(yè)建言獻策、開展社會監(jiān)督、維護公眾環(huán)境權益等，環(huán)保NGO進入了成熟階段。
環(huán)保民間組織是以環(huán)境保護為主旨，不以營利為目的，不具有行政權力并為社會提供環(huán)境公益性服務的民間組織。
中國環(huán)保民間組織誕生和興起階段:1978年5月，中國環(huán)境科學學會成立，這是最早由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織。隨后，1991年遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會注冊成立，1994年“自然之友”在北京成立，從此，我國環(huán)保民間組織相繼成立。
中國環(huán)保民間組織發(fā)展階段:1995年，“自然之友”組織發(fā)起了保護滇金絲猴和藏羚羊行動，這是我國環(huán)保民間組織發(fā)展的第一次高潮。這一時期，環(huán)保民間組織從公眾關心的物種保護入手，發(fā)起了一系列的宣傳活動，樹立了環(huán)保民間組織良好的公眾形象。1999年，“北京地球村”與北京市政府合作，成功進行了綠色社區(qū)試點工作，中國環(huán)保民間組織開始走進社區(qū)，把環(huán)保工作向基層延伸，逐步為社會公眾所了解和接受。
中國環(huán)保民間組織成熟階段:2003年的“怒江水電之爭”和2005年的“26度空調(diào)”行動，讓多家環(huán)保民間組織開始聯(lián)合起來，為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展目標一致而行動。中國環(huán)保民間組織已由初期的單個組織行動，進入相互合作的時代。環(huán)保民間組織活動領域也從早期的環(huán)境宣傳及特定物種保護等，逐步發(fā)展到組織公眾參與環(huán)保，為國家環(huán)保事業(yè)建言獻策，開展社會監(jiān)督，維護公眾環(huán)境權益，推動可持續(xù)發(fā)展等諸多領域。
基本情況
我國現(xiàn)有各類環(huán)保民間組織2768家，從業(yè)人員總數(shù)為22.4萬人，其中全職人員6.9萬，兼職人員15.5萬。我國環(huán)保民間組織具有年輕人多、學歷層次高、奉獻精神強、影響面廣等顯著特點。80％左右的是30歲以下的青年人，50％以上擁有大學以上學歷，91.7％的參與環(huán)保活動的志愿者不計任何酬勞。類型 我國環(huán)保民間組織分4種類型。一是由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織，如中華環(huán)保聯(lián)合會、中華環(huán)保基金會、中國環(huán)境文化促進會，各地環(huán)境科學學會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、野生動物保護協(xié)會等；二是由民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織，如自然之友、地球村，以非營利方式從事環(huán)保活動的其他民間機構(gòu)等；三是學生環(huán)保社團及其聯(lián)合體，包括學校內(nèi)部的環(huán)保社團、多個學校環(huán)保社團聯(lián)合體等；四是國際環(huán)保民間組織駐華機構(gòu)。
數(shù)量 截止2005年底，我國共有各類環(huán)保民間組織2768家。在現(xiàn)有的組織中，政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織1382家，占49.9％；民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織202家，占7.3％；學生環(huán)保社團及其聯(lián)合體1116家，占40.3％；國際環(huán)保民間組織駐華機構(gòu)68家，占2.5％。
地域分布 我國環(huán)保民間組織的分布主要集中在北京、天津、上海、重慶及東部沿海地區(qū)；其次是湖南、湖北、四川、云南等生態(tài)資源豐富省份；其他地區(qū)的環(huán)保民間組織相對較少。
機構(gòu) 我國環(huán)保民間組織機構(gòu)設置總體比較健全。85.8％的環(huán)保民間組織實行的是會員制，會員代表大會是最高權力機構(gòu)，通過民主選舉產(chǎn)生理事會、常務理事會、理事長等。2005年，97.7％的環(huán)保民間組織至少召開過一次理事會。88.4％的環(huán)保民間組織有成文的章程。
決策 當出現(xiàn)意見分歧時，由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織大多數(shù)由理事會做出最終決策，而民間自發(fā)組織、國際環(huán)保組織駐華機構(gòu)和學生環(huán)保社團更傾向于由核心成員做出決策。
注冊登記 我國現(xiàn)行《社會團體登記管理條例》中規(guī)定:民間組織“應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意”和“有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員”方可在民政部門注冊登記。限于上述條件，我國環(huán)保民間組織在各級民政部門正式注冊登記率較低，僅為23.3％；有63.9％的在單位內(nèi)部登記(學生環(huán)保社團在學校登記)或在工商注冊為民辦非企業(yè)；仍有部分環(huán)保民間組織未辦理任何注冊登記手續(xù)。
人員 我國環(huán)保民間組織現(xiàn)有從業(yè)人員總數(shù)為22.4萬人，其中全職人員6.9萬，兼職人員15.5萬。我國環(huán)保民間組織規(guī)模普遍較小，平均每個環(huán)保民間組織的全職人員只有25人左右，在民間自發(fā)的環(huán)保組織中，有近30％只有兼職人員而沒有全職人員。
資金籌措 環(huán)保民間組織資金最普遍的來源是會費，其次是組織成員和企業(yè)捐贈、政府及主管單位撥款。76.1％的環(huán)保民間組織沒有固定的經(jīng)費來源。有45.5％的國際環(huán)保組織駐華機構(gòu)、32.9％的政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織擁有相對固定的經(jīng)費來源，而民間自發(fā)組織和學生環(huán)保社團中擁有固定經(jīng)費來源的僅為20％左右。
2005年，全國2768家環(huán)保民間組織共籌集資金29.77億元，有22.5％的環(huán)保民間組織基本沒有籌到經(jīng)費，81.5％籌集的經(jīng)費在5萬元以下。
除學生環(huán)保社團外(學生環(huán)保社團工作人員基本無任何工資福利待遇)，14％的環(huán)保民間組織全職人員的平均月薪為500元至1000元；21.5％的環(huán)保民間組織全職人員平均月薪為1000元至2000元；12.2％的環(huán)保民間組織全職人員平均月薪略高于2000元。43.9％的環(huán)保民間組織全職人員不領薪酬。環(huán)保民間組織工作人員的薪酬標準，在當?shù)貙僦械人降恼?4.4％，屬中下等水平的占31.7％，屬下等水平的占19.8％，認為薪酬屬中等及以下水平合計占96％。超過一半(56.3％)的環(huán)保民間組織全職人員沒有任何福利保障。
項目評估與年度報告 45.8％的環(huán)保民間組織對環(huán)保項目效果進行績效評估。74.7％的環(huán)保民間組織有年度工作報告。其中，向主管單位提交報告的占47.6％，向組織內(nèi)部工作人員提交報告的占45.5％，向社會公眾公開報告的占47.6％。
志愿者 90.8％的學生環(huán)保社團、75.7％的民間自發(fā)組成的環(huán)保組織、63.6％的國際環(huán)保組織駐華機構(gòu)和55.2％的由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織，在過去的一年中，均發(fā)起或組織過一次以上的環(huán)保志愿者活動。在組織環(huán)保志愿者活動時，39.6％的環(huán)保民間組織不提供任何報酬，52.1％的會提供交通費，部分組織會提供食、宿費用和少量報酬。多數(shù)環(huán)保民間組織對志愿者進行了適當?shù)呐嘤枺χ驹刚呷松戆踩扇×吮Ｗo措施。
公共關系 在與政府的關系方面，95％以上的環(huán)保民間組織遵循“幫忙不添亂、參與不干預、監(jiān)督不替代、辦事不違法”的原則，尋求與政府合作；61.9％的環(huán)保民間組織認為擁有與政府直接溝通的正常渠道；選擇與政府合作的環(huán)保民間組織有64.6％，選擇既非合作亦非對抗的有32.1％，認為存在一些矛盾的有3.3％。
在與企業(yè)的關系方面，大多數(shù)環(huán)保民間組織愿意和環(huán)境形象較好的企業(yè)開展合作。一些環(huán)保民間組織的活動和污染企業(yè)的利益會發(fā)生沖突；24.4％的環(huán)保民間組織認為偶爾與企業(yè)利益發(fā)生沖突；2.3％的經(jīng)常與企業(yè)利益發(fā)生沖突。在和污染企業(yè)進行交涉時，環(huán)保民間組織最常用的方式是向政府部門反映，占68.6％；其次是與企業(yè)協(xié)商、談判，占40.0％；采取訴訟等法律途徑或集會、抗議等方式的很少。
在與媒體和公眾的關系方面，借助媒體擴大影響力進而得到社會公眾的支持已成為我國環(huán)保民間組織的共識。有79.4％的環(huán)保民間組織被媒體正面報道宣傳過。90％以上的環(huán)保民間組織經(jīng)常組織公眾參與環(huán)保活動；63.4％的環(huán)保民間組織與學校有合作關系；41.7％的與研究機構(gòu)有合作；我國社會公眾對環(huán)保民間組織的支持率已達69.5％。
主要特點 我國環(huán)保民間組織具有年輕人多、學歷層次高、奉獻精神強、影響面廣等顯著特點。
——在22.4萬環(huán)保民間組織從業(yè)人員中，80％左右為30歲以下的青年人，70％的環(huán)保民間組織負責人年齡在40歲以下。
——環(huán)保民間組織人員中，50％以上擁有大學以上學歷，13.7％擁有海外留學經(jīng)歷，擁有大學以上學歷的環(huán)保民間組織負責人達90.7％。
——95％以上的從業(yè)人員是為了環(huán)保事業(yè)而不是謀生選擇了從事環(huán)保民間組織工作。參與環(huán)保活動的志愿者中有91.7％的不計任何酬勞。從湖南岳陽環(huán)保志愿者協(xié)會朱再保、武漢綠色環(huán)保服務中心范良珍、重慶綠色志愿者聯(lián)合會吳登明等一大批環(huán)保民間組織人員身上，集中體現(xiàn)了為我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的奉獻精神。
——80％的環(huán)保民間組織每年平均組織一次以上、規(guī)模較大的環(huán)保公益活動，并通過各種渠道向中央政府和地方政府提出若干決策意見與建議。2005年，全國2768家環(huán)保民間組織共計組織動員857萬人次的志愿者參與各類環(huán)保活動。
總體而言，我國環(huán)保民間組織起步晚，成長迅速，發(fā)揮作用明顯，但發(fā)展不均衡，骨干人才偏少。由政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織數(shù)量多、管理規(guī)范、能力強，但獨立性不夠；一些省級以下的組織開展活動不經(jīng)常；學生環(huán)保社團數(shù)量大、熱情高，但組織不穩(wěn)定，負責人變動頻繁；由民間自發(fā)成立的環(huán)保民間組織數(shù)量少，組織松散，較活躍，但存在內(nèi)部機構(gòu)建設不完善、工作隨意性大的問題；國際環(huán)保組織駐華機構(gòu)數(shù)量少，工作條件好，但普遍存在沒有合法注冊身份等問題。
社會作用
近10年來，中國環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量。他們通過組織環(huán)保公益活動、出版書籍、發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓、媒體報道等方式進行環(huán)境宣傳教育，為提高我國公眾的環(huán)境意識做出了突出貢獻。
近10年來，環(huán)保民間組織在我國環(huán)境保護歷程中，發(fā)揮了積極作用。環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量。
倡導環(huán)境保護，提高全社會環(huán)境意識 開展環(huán)境宣傳教育、倡導公眾參與環(huán)境保護，提高全民環(huán)保意識，這是我國環(huán)保民間組織開展最普遍的工作。環(huán)保民間組織通過組織環(huán)保公益活動、出版書籍、發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓、加強媒體報道等方式進行環(huán)境宣傳教育，為提高我國社會公眾的環(huán)境意識做出了突出貢獻。
2000年，“自然之友”啟動了我國第一輛環(huán)境教育流動教學車——“羚羊車”。幾年來，環(huán)境教育流動教學車已經(jīng)深入200余所學校，與兩萬多名中小學生共同感受自然、關注環(huán)境。
近年來，組織志愿者開展環(huán)境志愿服務活動，積極倡導公眾以實際行動參與環(huán)保，已經(jīng)成為環(huán)保民間組織開展環(huán)境宣傳教育的重點。由多家環(huán)保民間組織聯(lián)合會發(fā)起的“26度空調(diào)”活動也得到了政府部門、企業(yè)和社會的認可與支持。2005年，79％的環(huán)保民間組織發(fā)起過志愿活動，共動員志愿者857萬人次，平均每個環(huán)保民間組織吸引2500多人次的志愿者參與活動。“保護母親河行動”、“索南達杰藏羚羊自然保護站服務”、“北京動物園志愿者導游”等已經(jīng)成為環(huán)保志愿者服務的知名品牌。
開展社會監(jiān)督，為國家環(huán)境事業(yè)建言獻策 環(huán)保民間組織主張環(huán)境友好，與國家和人民的根本利益相一致。作為一種民間力量，對政府與企業(yè)的環(huán)境責任開展社會監(jiān)督，參與環(huán)境決策，積極建言獻策，為實現(xiàn)國家的環(huán)境目標起到了積極的促進作用。
2004年9月，圓明園湖底防滲工程開始施工。國家環(huán)境保護總局舉行聽證會，“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織在聽證會上發(fā)言，建議實施圓明園防滲整改工程。最終，圓明園防滲進行整改，恢復了水面。
扶貧解困，推動發(fā)展綠色經(jīng)濟 近年來，我國環(huán)保民間組織深入農(nóng)村，積極幫助貧困農(nóng)民發(fā)展綠色經(jīng)濟，在保護環(huán)境中實現(xiàn)扶貧開發(fā)。
湖南省岳陽市環(huán)保志愿者協(xié)會組織退耕農(nóng)戶植樹造林，每畝付給農(nóng)戶100元補貼，成林后全部效益歸農(nóng)民所有，極大地調(diào)動了退耕還林農(nóng)民的積極性。
關注弱勢群體，維護社會公眾的環(huán)境權益 環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和享用權是法律賦予公眾的基本環(huán)境權益。
1999年11月1日，中國政法大學污染受害者法律幫助中心開通污染受害者法律咨詢熱線，無償為污染受害者提供法律服務，熱線開通以來，已經(jīng)為1萬多名污染受害者提供法律服務，幫助50多起環(huán)境污染案件的受害者向法院起訴或通過行政途徑加以解決。2005年，該中心支持“福建省屏南縣1721位農(nóng)民訴福建省(屏南)榕屏化工有限公司環(huán)境污染侵權案”勝訴，為當?shù)鼐用裢旎亟?jīng)濟損失68萬余元，此案被評為2005中國十大影響性訴訟之一，這是十大影響性訴訟中的唯一一起環(huán)境訴訟案件。
保護生物多樣性，為子孫后代留下更大的發(fā)展空間 我國環(huán)保民間組織經(jīng)過不懈努力，為保護我國的生物多樣性做出了突出貢獻。
1995年，“自然之友”發(fā)起了對滇金絲猴的保護行動，并把相關情況及時向國務院反映，并組織媒體對滇金絲猴的困境進行了廣泛、詳細、持久的報道。
2002年，環(huán)保民間組織“綠網(wǎng)”成功阻止了北京順義濕地開發(fā)高爾夫球場的商業(yè)計劃，使得北京平原地區(qū)唯一的一處濕地得以保護。
存在問題
費用問題是困擾我國環(huán)保民間組織生存和發(fā)展的主要問題之一，我國76.1％的環(huán)保民間組織沒有固定經(jīng)費來源。此外，由于環(huán)境信息不公開，導致大多數(shù)公眾和環(huán)保民間組織參與制定環(huán)境政策十分困難。一些政府部門對環(huán)保民間組織的發(fā)展缺乏熱情和支持。
環(huán)保民間組織為推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用、做出了突出貢獻，但也面臨很多問題，制約了環(huán)保民間組織的健康有序發(fā)展。
了解和認識問題 對環(huán)保民間組織推動我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要地位與積極作用缺乏認識，這是我國環(huán)保民間組織面臨的首要問題。由于對環(huán)保民間組織了解不夠，特別是對民間自發(fā)組成的環(huán)保組織的類型、數(shù)量、作用、社會影響、生存和活動狀況等情況不清，一些政府部門對環(huán)保民間組織的發(fā)展缺乏熱情和支持。“政府包攬一切”、“怕添亂、怕麻煩”等思想觀念，是抑制環(huán)保民間組織發(fā)展的重要原因。目前保障我國環(huán)保民間組織發(fā)展的法律與政策環(huán)境還很不健全，社會和公眾的參與度不高，環(huán)保民間組織也因此在開展活動、吸引人才、籌集資金、招募志愿者等方面遇到很多困難和阻礙。
經(jīng)費問題 沒有任何行政權力、一切費用自籌解決，這是各類民間組織最基本的特征。因此，經(jīng)費不足是民間組織共同面臨的壓力和挑戰(zhàn)。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，相對市場經(jīng)濟成熟的發(fā)達國家而言，政府對民間組織的資助極少，國家對公益捐助缺乏必要的財稅鼓勵政策支持，社會公益捐助意識淡薄，以環(huán)境公益事業(yè)為主旨的我國環(huán)保民間組織生存和發(fā)展的費用問題尤為突出。我國76.1％的環(huán)保民間組織沒有固定經(jīng)費來源。過去一年中，81.5％的環(huán)保民間組織籌集經(jīng)費在5萬元以下，有22.5％基本沒有籌到經(jīng)費。由于經(jīng)費不足，超過60％的環(huán)保民間組織沒有自己的辦公場所；96％的全職人員薪酬在當?shù)貙僦械纫韵滤剑渲?3.9％的全職人員基本沒有薪酬；有72.5％的環(huán)保民間組織沒有能力為其職員提供失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利保障。費用問題是困擾我國環(huán)保民間組織生存和發(fā)展主要問題之一。
參與政策制定和實施社會監(jiān)督的能力與成效問題 我國環(huán)保民間組織事業(yè)心強、參與熱情高，致力于環(huán)境保護的目標明確，但限于一些體制、機制和自身能力等方面的原因，環(huán)保民間組織參與國家環(huán)境政策制定和實施社會監(jiān)督的能力與成效亟待加強。
由于對政府部門相關環(huán)境信息了解不夠或不及時、對政策制定的背景不清、沒有介入前期工作的機制和渠道，導致大多數(shù)公眾和環(huán)保民間組織參與制定環(huán)境政策十分困難，一些部門和企業(yè)出于自身利益考慮，對環(huán)保民間組織實施社會監(jiān)督心存疑慮，對此持消極態(tài)度。
目前，我國環(huán)保民間組織在參與環(huán)境政策制定和實施社會監(jiān)督上，大多是從某單一視角提出意見和建議，往往缺乏綜合情況、專業(yè)理論和基礎數(shù)據(jù)支持。環(huán)保民間組織現(xiàn)有22.4萬從業(yè)人員中，26.8％的沒有環(huán)保相關專業(yè)背景，近50％的環(huán)保民間組織中僅有1～2名環(huán)保專業(yè)人員。由于專業(yè)性人才匱乏、基礎薄弱，環(huán)保民間組織參與環(huán)境政策制定和實施社會監(jiān)督的能力不足、成效不高。
公眾參與不足的問題 與國際上發(fā)達國家環(huán)境保護的發(fā)展歷程不同，我國的環(huán)境保護首先是由政府推動而不是源于公眾的。早期多數(shù)由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織缺乏活力，是“聽話的乖孩子”而不是“能干的好孩子”。這些民間組織對政府的依賴性強，獨立活動能力弱，與社會公眾溝通少，缺乏廣泛的群眾基礎，公眾不能或不愿參與環(huán)保民間組織。
在我國目前社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平條件下，公眾參與不足的原因是多方面的。政府倡導不夠，公眾環(huán)境意識和志愿服務精神不高，對環(huán)保民間組織地位與作用缺乏認識。環(huán)保民間組織自身對外宣傳不力等，也導致我國公眾參與環(huán)保民間組織活動熱情不高。
國際民間環(huán)境交流與合作的能力問題 近年，國際民間環(huán)境交流非常活躍，得到了世界各國的廣泛關注。我國環(huán)保民間組織的數(shù)量雖多，但獲得聯(lián)合國咨商認證資格的極少，再加上專業(yè)能力和國際交往水平不高，尚不能充分利用國際民間環(huán)境交流合作的平臺宣傳中國政府的環(huán)境主張，維護中國的環(huán)境形象，爭取更多的環(huán)境實際利益。
發(fā)展趨勢
我國民間組織蓬勃興起將成為社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。未來5～10年，我國環(huán)保民間組織數(shù)量和從業(yè)人員將會以10～15％左右的速度遞增，高校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保民間組織將迅速發(fā)展，環(huán)保民間組織人員的素質(zhì)和參與能力將進一步增強。
聯(lián)合國2005年度工作報告把民間組織的迅速崛起與冷戰(zhàn)結(jié)束后全球政治經(jīng)濟格局重組、世界經(jīng)濟的全球化、信息技術革命、生態(tài)環(huán)境保護等相并列，視為影響未來全球發(fā)展的重要因素之一。
我國環(huán)保民間組織具有以下6個基本特征:一是正規(guī)性，多數(shù)組織均進行了注冊登記或擁有其他合法身份；二是民間性，不擁有任何行政權力；三是非營利性，不以謀求利潤為目的；四是自治性，在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)獨立開展環(huán)保活動；五是志愿性，在組織建立、管理和開展活動中充分體現(xiàn)自愿參與原則；六是公益性，為社會公眾提供環(huán)保公益服務。環(huán)保民間組織通過為社會公眾提供環(huán)境公益性、互助性服務，反映和兼顧不同社會群體的環(huán)境權益，緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，為實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，起到了社會“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的積極作用。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，人民物質(zhì)文化生活水平普遍提高，公眾的民主法制意識進一步增強，我國社會組織構(gòu)架發(fā)生了明顯變化。作為社會主義民主政治改革和制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的客觀必然，我國民間組織蓬勃興起將成為社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。
未來5～10年，我國環(huán)保民間組織數(shù)量和從業(yè)人員將會以10～15％左右的速度遞增，高校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保民間組織將迅速發(fā)展，環(huán)保民間組織的人員素質(zhì)和參與能力將進一步增強。作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，我國環(huán)保民間組織將成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、環(huán)境全面改善、社會全面進步和人的全面發(fā)展的重要組織載體。
發(fā)展建議
要為環(huán)保民間組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策環(huán)境；優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，為環(huán)保民間組織創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和發(fā)展空間；環(huán)保民間組織應注意建立自身的社會誠信度、公信度和認知度，維護和保持環(huán)保民間組織的良好社會形象；加強監(jiān)督管理與引導服務，促進我國環(huán)保民間組織的全面健康發(fā)展。
為促進我國環(huán)保民間組織健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議:
轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，為環(huán)保民間組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策環(huán)境 在正確認識環(huán)保民間組織在促進我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中的地位與作用的基礎上，各級政府及其有關職能部門應確立促進我國環(huán)保民間組織健康發(fā)展的總體思路，按照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中關于“健全社會監(jiān)督機制，為公眾參與創(chuàng)造條件，發(fā)揮社會團體的作用”的要求，堅持“積極引導、大力扶持、加強管理、健康發(fā)展”的方針，改革和完善現(xiàn)行民間組織登記注冊和管理制度，研究制訂有利于公眾參與、公益捐助等政策鼓勵措施，為我國環(huán)保民間組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策環(huán)境。
優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，為環(huán)保民間組織創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和發(fā)展空間 環(huán)境公共資源包括國家有關環(huán)境的法規(guī)、政策、標準和服務設施，政府和全社會對環(huán)境事業(yè)有形和無形的各類投入，社會各界(尤其是企業(yè))在生產(chǎn)、生活和消費領域?qū)Νh(huán)境所承擔的社會責任等。轉(zhuǎn)變政府職能，在建立有效動員環(huán)境公共資源、增加環(huán)境公共資源總量的基礎上，運用市場機制優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，實現(xiàn)環(huán)境公共資源的社會化和資本化，這是提高環(huán)境公共資源的使用效益，解決我國目前人民群眾日益增長的環(huán)境需求與環(huán)境事業(yè)供給不足矛盾的有效途徑。應建議轉(zhuǎn)變政府職能，將部分環(huán)境公共服務職能交由環(huán)保民間組織實施，大力支持和鼓勵環(huán)保民間組織獲取并有效使用環(huán)境公共資源，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織提供環(huán)境公益服務的社會功能，從而為我國環(huán)保民間組織的健康發(fā)展提供堅實的資金和物質(zhì)基礎。
明確宗旨，提高能力，維護和保持我國環(huán)保民間組織良好社會形象 實踐證明，堅持為社會提供環(huán)境公益服務的宗旨，提高組織動員社會公眾廣泛參與的能力，爭取政府及其有關部門大力支持，這是我國環(huán)保民間組織健康發(fā)展的內(nèi)在要求。環(huán)保民間組織應該做好政府想做但暫時還來不及做的事情、或是沒有精力做的事情；應幫助解決一些社會廣泛關注的、重大的、緊迫的、關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題；應加強能力培訓，強化自身政治意識、業(yè)務能力、管理水平和專業(yè)化水平；應積極開展國際民間環(huán)境交流合作，借鑒國外的有益經(jīng)驗，吸引必要的資金支持；應注意建立自身的社會誠信度、公信度和認知度，樹立品牌意識，積累有利于自身健康發(fā)展的社會資源。
監(jiān)督管理與引導服務并舉，促進我國環(huán)保民間組織的全面健康發(fā)展 黨的十六屆五中全會提出，“建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。我國環(huán)保民間組織的宗旨、基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，與落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的。在我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中，環(huán)保民間組織應運而生、蓬勃發(fā)展，這是構(gòu)建新時期社會管理新格局的需要，也是社會全面進步的必然要求。順應歷史發(fā)展潮流，因勢利導，必須堅持監(jiān)督管理與引導服務并舉，建立新機制、實施新舉措，促進我國環(huán)保民間組織全面健康發(fā)展，為落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，奠定堅實的社會基礎，充實重要的社會力量。
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