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6月15日曾報道的《82名養殖戶申請復議法院判令環保總局受理》有了新進展，浙江省溫州市的82名養殖戶今天收到了浙江省環保局提出的《行政復議答辯書》。養殖戶的代理律師、浙江之星律師事務所袁裕來對答辯書的內容提出質疑，并對官司前途表示擔憂：“雖然告贏了國家環保總局，維權之路仍然艱難無比。”

　　2003年年底2004年初，110多位養殖戶承包的溫州市龍灣區永興街道5500畝養殖池塘發生了特大污染事故。據當地海水養殖協會估計，經濟損失在1．7億元左右。根據溫州市有關方面的調查，龍灣區和溫州經濟技術開發區濱海園區沒有污水處理廠，養殖池塘附近幾百家重污染企業排放的污水和居民生活污水排入外海之前，都流經了養殖場的進水口，是污染事故發生的主要原因。

　　根據《建設項目環境保護管理條例》規定，開發區建設必須經過環境影響評價，濱海園區的《環境影響評價報告書》是浙江省環保局2001年4月10日審批的（以下稱“審批意見”）。2005年6月15日，養殖戶們向浙江省環保局提出了投訴，反映濱海園區沒有落實環評報告書和該局提出的環保措施，要求對濱海園區配套環保措施未建成即投入使用等違法行為進行查處。浙江省環保局接到投訴后，沒有作出處理決定。同年8月29日，養殖戶們向國家環保總局提出了復議申請，要求國家環保總局責令浙江省環保局限期作出處理決定。9月16日，國家環保總局作出不予受理行政復議申請決定。9月27日，養殖戶們向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，請求法院判令國家環保總局限期受理養殖戶們的復議申請。今年6月14日，法院作出判決，撤銷國家環保總局不予受理復議申請決定，判令國家環保總局在判決生效后60內日對養殖戶們的復議申請重新作出決定。在判決生效的第一天，國家環保總局即受理了養殖戶們的復議申請。

　　記者注意到，浙江省環保局在答辯意見中提出，“開發區作為特殊的整體建設項目，其區域環境影響評價及其管理，與單一建設項目的環境影響評價及管理是存在重大區別的；現有環境保護法律法規對單一建設項目環境違法行為的法律責任規定，不適用于開發區區域整體的環境行為。環境保護行政主管部門對開發區的環境監督管理應當落實到開發區內每一個建設項目和每一家企業的環境監督管理上。”也就是說，浙江省環保局認為，查處濱海園區需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收投入使用行為，沒有法律依據，該局也沒有予以查處的法定職責和職權。因此，該局撤銷了審批意見。

　　袁裕來認為浙江省環保局的這一意見有推托責任的嫌疑。他說，當時國家環保總局就是以這一理由作出不予受理養殖戶復議申請決定的，北京市第一中級人民法院判令國家環保總局受理養殖戶的復議申請，就是認為浙江省環保局具有對濱海園區的環保違法行為進行查處的法定職責。

　　袁裕來說，根據“行政一體化原理”，在下級環保部門因為種種原因放棄監管職責，不服從上級的監督時，上級行政機關理應主動介入予以查處。國家環保總局頒布的《環境保護行政處罰辦法》第15條對此也有明確規定，“上級環境保護行政主管部門認為下級環境保護行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權的，經通知下級環境保護行政主管部門和當事人，可以對下級環境保護行政主管部門管轄范圍內的案件直接實施行政處罰。”在溫州市環保部門無法積極作為的情況下，浙江省環保局、國家環保總局應該毫不猶豫地進行查處。

來源：【中國青年報】

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