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潘岳國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)

　　■訪談動(dòng)機(jī)

　　和幾個(gè)朋友小聚，一人不經(jīng)意說(shuō)：“你們（指本報(bào)）怎么老是報(bào)道環(huán)保？”這句話讓我深思良久。以單純“新聞”的眼光，對(duì)環(huán)保的報(bào)道量加大，似乎正在呈現(xiàn)一種“視覺(jué)疲勞”。可是，放在中國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻的大背景下，對(duì)環(huán)保的長(zhǎng)期關(guān)注將成為媒體的必然。去年6月，“圓明園事件”發(fā)生之后，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳曾接受本報(bào)記者專(zhuān)訪，談中國(guó)的環(huán)保問(wèn)題；一年之后，中國(guó)的環(huán)保發(fā)生了什么變化？有什么新的問(wèn)題出現(xiàn)？該采取怎樣的對(duì)策？我們?cè)僬?qǐng)潘岳作答。

　
　　應(yīng)賦予環(huán)評(píng)報(bào)告更大的強(qiáng)制力

　　新京報(bào)：環(huán)保總局剛剛結(jié)束的對(duì)總投資超萬(wàn)億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。你怎么看這個(gè)結(jié)果？這些企業(yè)做過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)嗎？

　　潘岳：第一，說(shuō)明化工石化行業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。松花江事件之后，平均每?jī)商斐鲆黄鹚廴臼录径际腔な袠I(yè)造成的。不從產(chǎn)業(yè)布局解決問(wèn)題，就不可能遏制這一勢(shì)頭。

　　第二，這個(gè)結(jié)果體現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的一個(gè)悖論。報(bào)上來(lái)的項(xiàng)目，單個(gè)來(lái)看環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都合格，有的甚至達(dá)到了先進(jìn)水平。但是，從區(qū)域環(huán)境容量上看，即從整個(gè)區(qū)域規(guī)劃上看，這么多項(xiàng)目擠在一起又是不合理的。這就變成了“先進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目”引發(fā)“重大環(huán)境事故”的荒謬結(jié)果。

　　新京報(bào)：環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)制止嗎？

　　潘岳：目前的情況是，地方政府批規(guī)劃，中央部門(mén)批項(xiàng)目，體制上的宏觀微觀倒掛，導(dǎo)致了這種現(xiàn)象。我們的權(quán)限只能對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，對(duì)整個(gè)大規(guī)劃就沒(méi)有這個(gè)權(quán)力了。如果不立即修改《環(huán)評(píng)法》，不立即實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，從整體上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就很難實(shí)現(xiàn)，新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然會(huì)繼續(xù)存在，突發(fā)性環(huán)境事故仍會(huì)繼續(xù)發(fā)生，公眾的環(huán)境安全仍得不到保障。

　　新京報(bào)：你從去年開(kāi)始就呼吁搞規(guī)劃環(huán)評(píng)，現(xiàn)在進(jìn)展怎樣？

　　潘岳：《環(huán)評(píng)法》中雖然提出了“規(guī)劃環(huán)評(píng)”的原則，但沒(méi)有具體可操作的措施。規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任主體都是行政機(jī)關(guān)，但由于認(rèn)識(shí)和體制等方面的原因，推行規(guī)劃環(huán)評(píng)還存在較大阻力。因此必須修改《環(huán)評(píng)法》。

　　我們正在上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，組織起草《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，以期切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程和審批過(guò)程的法律約束，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查環(huán)節(jié)，同時(shí)進(jìn)一步明確審查主體。《環(huán)評(píng)法》雖是新法，按理說(shuō)不應(yīng)那么快就修訂，但因?yàn)檫@部法進(jìn)行了深入實(shí)踐，只有在實(shí)踐中才能看出弊病與缺憾，才會(huì)想法子去修改完善。這是一件好事。

　　新京報(bào)：前不久內(nèi)蒙古通過(guò)了中國(guó)第一個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，我們注意到，這個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告“建議”對(duì)內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)能、發(fā)電裝機(jī)容量等進(jìn)行較大幅度的縮減，這意味著內(nèi)蒙古在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的GDP將有較大的降低。而這不是所有的地方政府都愿意做的。那么，你們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)報(bào)告過(guò)程中，遇到什么阻力了嗎？

　　潘岳：內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的能源基地，自治區(qū)黨委、政府都很重視和支持我們?cè)囆幸?guī)劃環(huán)評(píng)，并與環(huán)保總局密切配合，合力推動(dòng)省域發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)，進(jìn)展順利。這個(gè)報(bào)告，對(duì)全國(guó)各省都有示范意義。

　　新京報(bào)：還有別的省市準(zhǔn)備做規(guī)劃環(huán)評(píng)嗎？

　　潘岳：現(xiàn)在許多省市都來(lái)要內(nèi)蒙古的這份報(bào)告，規(guī)劃環(huán)評(píng)的試點(diǎn)省市還有十幾個(gè)。

　　新京報(bào)：這個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告是以“建議”形式出現(xiàn)的，如果對(duì)方后來(lái)不執(zhí)行怎么辦？你認(rèn)為法律要不要賦予環(huán)評(píng)報(bào)告強(qiáng)制力？

　　潘岳：這涉及規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位問(wèn)題，《環(huán)評(píng)法》對(duì)此只有原則規(guī)定。我當(dāng)然認(rèn)為在法律上應(yīng)該賦予更大的強(qiáng)制力。我們正在努力。

　　青藏鐵路的環(huán)保工作并未結(jié)束

　　新京報(bào)：青藏鐵路通車(chē)了。作為一個(gè)世界罕見(jiàn)的工程，又在生態(tài)薄弱的地區(qū)施工，你認(rèn)為這條鐵路在環(huán)保上有哪些創(chuàng)新意義？

　　潘岳：可以說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的重大工程項(xiàng)目中，青藏鐵路工程對(duì)環(huán)保是最重視的。它的環(huán)保示范意義非常大。比如，它在我國(guó)鐵路建設(shè)史上第一個(gè)在建設(shè)施工期開(kāi)展了工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，并建立了工程環(huán)境監(jiān)理制度。青海、西藏兩省區(qū)環(huán)保局與青藏鐵路建設(shè)者簽訂了環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)，切實(shí)加強(qiáng)了施工期的環(huán)境監(jiān)管。

　　比如在錯(cuò)那湖沿線鐵路施工前，先在湖邊做好防護(hù)擋墻，然后在擋墻內(nèi)施工，防止了棄土、棄渣、施工廢水進(jìn)入湖泊。還如，各施工單位對(duì)生活垃圾和施工廢棄物集中收集、統(tǒng)一處理，主體工程完工后及時(shí)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行景觀恢復(fù)工作。

　　新京報(bào)：能不能說(shuō)，到目前為止，青藏鐵路的環(huán)保已經(jīng)圓滿完成？

　　潘岳：當(dāng)然不能這樣說(shuō)。第一，我們對(duì)大自然的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到極限，青藏鐵路將來(lái)面臨什么樣的生態(tài)問(wèn)題，我們還要冷靜觀察；第二，我們科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)到極限，很多新的綠色技術(shù)都有待發(fā)展。現(xiàn)在只能說(shuō)，青藏鐵路在建設(shè)期的環(huán)保工作基本結(jié)束，接下來(lái)的工作是全面開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

　　新京報(bào)：火車(chē)開(kāi)通，進(jìn)藏人員將會(huì)大大增加，也會(huì)給環(huán)保帶來(lái)挑戰(zhàn)，你們將怎么做？

　　潘岳：青藏鐵路通車(chē)后，進(jìn)藏人員和交通運(yùn)輸量都將明顯增加，沿線礦藏資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也會(huì)加大；大量游客到沿線旅游、觀光，隨之帶來(lái)沿線餐飲、旅店、汽車(chē)修理、加油等服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，如控制不好，勢(shì)必給青藏鐵路沿線脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

　　因此，我們將及早組織編制青藏線旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展青藏線旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，科學(xué)、合理、適度地開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，防止旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。此外，我們也將開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作。在青藏鐵路正式投入運(yùn)營(yíng)幾年后，應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，完善、改進(jìn)生態(tài)保護(hù)措施。以上各項(xiàng)，我們?cè)缭谌ツ昃拖蛩邢嚓P(guān)部門(mén)、省市提出明確要求與具體建議。

　　新京報(bào)：有人認(rèn)為，在青藏高原這樣的有些“世外桃源”色彩的地方，要保持本來(lái)的寧?kù)o，少搞建設(shè)，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能以“游客審美”的心態(tài)，希望那里的人們清貧一生，你怎么看？

　　潘岳：這可以從人與自然的關(guān)系的歷史演變來(lái)找答案。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了“敬畏自然”、“征服自然”和“和諧自然”三個(gè)基本階段。漁獵文明和農(nóng)耕文明時(shí)期，人類(lèi)敬畏自然，是因?yàn)樯a(chǎn)力的低下迫使人們依賴(lài)于大自然的恩賜。工業(yè)文明時(shí)期，貪婪資本與強(qiáng)大科技的結(jié)合，使人類(lèi)將自然界變成服從于人類(lèi)物欲的對(duì)象，人類(lèi)生活獲得極大改善的同時(shí)，也造成了一系列環(huán)境危機(jī)。

　　現(xiàn)在，人們對(duì)人與自然的關(guān)系有了新的認(rèn)識(shí)，就是正在確立的“環(huán)境友好”理念，它拋棄了古人“敬畏自然”中的神秘性，吸取了人與自然和諧的合理內(nèi)核；也拋棄了工業(yè)文明“征服自然”的人類(lèi)中心主義的盲目自信，吸取了改造自然的積極因素。

　　新京報(bào)：也就是說(shuō)，我們不能讓高原人民永遠(yuǎn)生活在貧困狀態(tài)，因此必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)；但同時(shí)，也要最大限度地保護(hù)那里的生態(tài)？

　　潘岳：對(duì)。環(huán)境友好型社會(huì)提倡經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)荷最小化，將這種負(fù)荷和影響控制在資源供給能力和環(huán)境自?xún)羧萘恐畠?nèi)，形成良性循環(huán)。

　　新京報(bào)：中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“征服自然”到“尊重自然”的轉(zhuǎn)變了嗎？

　　潘岳：中央提出的科學(xué)發(fā)展觀要求人與自然和諧相處。綜觀黨和國(guó)家最近有關(guān)重要文件的規(guī)定，可以說(shuō)我們國(guó)家在理論上已經(jīng)開(kāi)始從“征服自然”向“尊重自然”的轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)務(wù)院去年12月發(fā)布的《關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的許多規(guī)定，已經(jīng)明確反映出發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須“尊重自然”的指導(dǎo)思想。例如，該決定要求：各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。決定還規(guī)定，要以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，要重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，優(yōu)先保護(hù)天然植被。關(guān)于社會(huì)廣泛關(guān)注的水能開(kāi)發(fā)問(wèn)題，決定規(guī)定：要有序開(kāi)發(fā)水能。

　　今年3月全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要也明確提出，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)域。根據(jù)自然環(huán)境因素確定區(qū)域功能和發(fā)展方向，這是中央提出的重大措施。它體現(xiàn)了“尊重自然”的思想，符合科學(xué)發(fā)展觀。

　　然而，任何思想理論的落實(shí)都必須有實(shí)際的制度來(lái)支撐，接下來(lái)最嚴(yán)峻的任務(wù)，就是怎么在制度上實(shí)現(xiàn)從“征服自然”到“尊重自然”的轉(zhuǎn)變。

　　《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)成為國(guó)家基本法律

　　新京報(bào)：最近有媒體發(fā)表了你的《和諧社會(huì)與環(huán)境友好型社會(huì)》的理論文章，寫(xiě)這篇文章的初衷是什么？

　　潘岳：環(huán)境資源問(wèn)題已經(jīng)對(duì)建設(shè)“和諧社會(huì)”構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這已經(jīng)不是修修補(bǔ)補(bǔ)就能解決的問(wèn)題了。我們必須對(duì)此進(jìn)行思想上、制度上、政策上的全面思考，提出系統(tǒng)的解決方案。首先在思想文化上，即發(fā)展觀念上全面更新、深刻反思、迅速扭轉(zhuǎn)；其次應(yīng)在發(fā)展戰(zhàn)略的制定上全面引入可持續(xù)發(fā)展的原則。第三才是在體制政策上進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)。一句話，解決環(huán)境問(wèn)題的根本，在思想觀念。環(huán)境問(wèn)題早已超越了專(zhuān)業(yè)層次，變成影響經(jīng)濟(jì)、制約社會(huì)、涉及政治的大問(wèn)題。這就是我寫(xiě)這篇文章為什么著重思想文化的原因。

　　新京報(bào)：你說(shuō)環(huán)境資源問(wèn)題已經(jīng)對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，主要是指哪些方面？

　　潘岳：首先是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)造成嚴(yán)重制約。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人口從6億增到13億，可耕種土地因水土流失又少了1/3，中國(guó)人口增加了一倍，生存空間卻減少了一半。40%的城市空氣低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有的省甚至沒(méi)有一個(gè)城市達(dá)標(biāo)。最嚴(yán)重的就是水的問(wèn)題，20%的城市飲用水不合格，3億農(nóng)民喝不到干凈的水。而這還不是污染的高峰，污染的加速上升還要持續(xù)10年，預(yù)計(jì)到2015年前后，原材料消費(fèi)才能達(dá)到高峰，隨后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能與原材料消費(fèi)逐步脫鉤，環(huán)境拐點(diǎn)才能出現(xiàn)。但如果按照今天的污染水平，那時(shí)候的污染總量可能是今天的3倍。你們可以算一算那時(shí)的情況。

　　第二，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，2005年，全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛5萬(wàn)起。松花江事件后，全國(guó)平均每?jī)扇瞻l(fā)生一起水污染事故。中國(guó)已提前進(jìn)入了環(huán)境事故高發(fā)期。環(huán)境污染極易與社會(huì)公平攪在一起，成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。

　　第三，是越來(lái)越重的國(guó)際壓力。

　　新京報(bào)：我們?yōu)槭裁床荒茏呶鞣健跋任廴竞笾卫怼钡穆罚?BR>
　　潘岳：我們沒(méi)有條件。第一是我們發(fā)動(dòng)工業(yè)化的時(shí)間太晚了。歐美日在發(fā)動(dòng)工業(yè)化時(shí)積極進(jìn)行海外擴(kuò)張，通過(guò)殖民地的原料和市場(chǎng)積累起雄厚的工業(yè)資本，就是說(shuō)，它們起飛的資源環(huán)境成本是全世界買(mǎi)的單。我們開(kāi)始改革開(kāi)放時(shí)，人家已經(jīng)發(fā)展了幾百年，早就劃定分割完了所有的國(guó)際規(guī)則與市場(chǎng)，我們的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移不出去。第二個(gè)原因是我們的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)跟歐美差得太多，沒(méi)有本錢(qián)跟人家拼消耗。發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP8000～10000美元的時(shí)候解決了環(huán)境問(wèn)題，我們支持不到那一天，當(dāng)中國(guó)人均GDP3000美元時(shí)，環(huán)境危機(jī)可能夾帶著其他社會(huì)問(wèn)題提前來(lái)到，我們所取得的那點(diǎn)經(jīng)濟(jì)成果根本無(wú)法抵擋。中國(guó)必須不惜代價(jià)提前解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為我國(guó)目前的環(huán)境立法和現(xiàn)實(shí)的差距大嗎？

　　潘岳：我國(guó)環(huán)境立法雖多，但管用的少。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是部分環(huán)境立法（如《環(huán)境保護(hù)法》）已經(jīng)過(guò)時(shí)，需要修改；二是部分基本法律制度（如限期治理）在實(shí)際中可操作性差，致使執(zhí)行效率低；三是對(duì)部分常見(jiàn)的環(huán)境違法行為（如連續(xù)超標(biāo)排污、偷排污水）缺乏有針對(duì)性的處罰規(guī)定；四是對(duì)嚴(yán)重污染行為的處罰過(guò)輕，導(dǎo)致“違法成本低”的不合理現(xiàn)象。

　　新京報(bào)：你覺(jué)得要在哪些主要方面進(jìn)行工作？

　　潘岳：一是必須對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法重新整合，突出環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管地位；二是應(yīng)將“建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”和“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容納入憲法總則及環(huán)境資源的各項(xiàng)法規(guī)之中。例如《環(huán)境保護(hù)法》就應(yīng)修訂成綱領(lǐng)性的環(huán)境友好政策法，并使之成為國(guó)家的基本法律。

　　還有，還要建立一整套生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制，運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。例如發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平的基本途徑，就是明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使資源被產(chǎn)業(yè)化或資本化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)資源地的民眾給予一定比例的股權(quán)補(bǔ)償。環(huán)境公平是環(huán)境友好型社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　新京報(bào)：還有一個(gè)問(wèn)題，涉及現(xiàn)行環(huán)境管理體制的改革，你有什么具體建議？

　　潘 岳：目前的環(huán)保部門(mén)仍然處于“弱勢(shì)”，與當(dāng)前中國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是目前一些地方政府重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，地方保護(hù)主義突出，環(huán)保部門(mén)不能有效參與行政決策，不能獨(dú)立執(zhí)法；二是環(huán)境保護(hù)法制不健全，環(huán)境立法和執(zhí)法手段未能適應(yīng)形勢(shì)需要；三是環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；四是環(huán)保部門(mén)監(jiān)管能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足；五是部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。

　　要進(jìn)一步改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制，就要按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，逐步理順部門(mén)職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，要形成跨部門(mén)跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如按照林水草土完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)去將人為分割在各部門(mén)的環(huán)境管理權(quán)能重新統(tǒng)一起來(lái)；例如將執(zhí)行環(huán)境法律政策的隊(duì)伍垂直起來(lái)；例如將國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究體系建立起來(lái)等等。

　　新京報(bào)：還要有哪些制度需要建立？

　　潘岳：要制定一系列環(huán)境友好的政治制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度，如官員環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，如環(huán)境信息披露制度，如公眾參與監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)保將促進(jìn)行政體制改革。環(huán)保不是政治最敏感的領(lǐng)域，但涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，涉及社會(huì)的各個(gè)階層，各種利益主體。環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的公眾參與，是推進(jìn)社會(huì)主義民主的最佳切入點(diǎn)。

　　這是個(gè)理想，雖未成現(xiàn)實(shí)，但決不能變成空想。要做的事太多，必須一件件地做起，關(guān)鍵是今天今時(shí)今刻從我們開(kāi)始做起。

來(lái)源：新京報(bào)

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