保護(hù)環(huán)境拓寬發(fā)展空間
2006-07-23
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評不久前通過高端評審，作為中國第一個真正意義上的戰(zhàn)略環(huán)評，這一實(shí)踐對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。
眾所周知，中國以占世界9％的耕地、6％的水資源、4％的森林資源，養(yǎng)活著占世界22％的人口，生存與發(fā)展空間本來就十分狹小。但長期以來，一些地方?jīng)]有正確認(rèn)識和處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，甚至不惜以犧牲環(huán)境換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步壓縮了有限的生存與發(fā)展空間。長此以往，必然會威脅到區(qū)域乃至國家的生態(tài)安全，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。通過采取積極有效的環(huán)境保護(hù)措施，優(yōu)化增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，維護(hù)并拓寬生存與發(fā)展空間，不僅勢在必行，而且迫在眉睫。
保護(hù)環(huán)境拓寬發(fā)展空間，必須正確理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。發(fā)展不足和發(fā)展不當(dāng)都會引發(fā)環(huán)境問題，惡劣的環(huán)境反過來也會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；相反，良好的環(huán)境能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供源源不斷的支持與服務(wù)，科學(xué)的發(fā)展能夠維持并提高環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的支持與服務(wù)功能。因此，不僅要看到保護(hù)環(huán)境需要付出一定的經(jīng)濟(jì)成本甚至在特定時空范圍內(nèi)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更要看到保護(hù)環(huán)境可以優(yōu)化增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，拓寬生存與發(fā)展空間。
保護(hù)環(huán)境拓寬發(fā)展空間，必須本著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境“同步”、“并重”的精神，采取實(shí)事求是、科學(xué)有效的行動。一般來說，化解環(huán)境與發(fā)展矛盾的主要行動方式有兩大類，要么采取更為謹(jǐn)慎的行為，要么使用更為先進(jìn)和更有益于環(huán)境的技術(shù)。在禁止開發(fā)和限制開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)以采取謹(jǐn)慎行為為主，輔之以一定的先進(jìn)技術(shù)和有益于環(huán)境的技術(shù)，在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā)；在重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)以采用先進(jìn)和有益于環(huán)境的技術(shù)為主，輔之以必要的謹(jǐn)慎行為。
保護(hù)環(huán)境拓寬發(fā)展空間，必須采取與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的綜合手段。我國在發(fā)展中面臨兩大矛盾:一是不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的矛盾，二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾。因此，既不能脫離現(xiàn)有的發(fā)展階段和社會制度，片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)或保護(hù)環(huán)境，也不能因循守舊、被動應(yīng)付，錯失統(tǒng)籌安排發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的良機(jī)。要在用好現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策與資源的基礎(chǔ)上，更加重視環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策的滲透與融合，環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)社會管理部門的溝通與互動，環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會資源的積累與優(yōu)化配置，環(huán)境手段與其他手段的協(xié)調(diào)與配合，為推動歷史性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的條件。
只要堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，積極采取各種行之有效的措施，就一定能夠在取得較快發(fā)展的同時，不斷拓寬民族生存與發(fā)展空間
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