靠環(huán)保指標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展
“上饒這幾年變化很快。”從官員到市民開(kāi)始對(duì)自己的城市感到自豪。自2000年撤地設(shè)市以來(lái)，上饒市的發(fā)展節(jié)奏確實(shí)加快了。這一點(diǎn)可以從GDP的增速上看出來(lái)，從100億元到200億元用了10年；200億元到300億元用了6年；從300億元到380億元僅用了兩年。
但是，更值得上饒人自豪的就是江河水質(zhì)斷面Ⅰ類(lèi)的占18.52％，Ⅱ類(lèi)的占70.37％，城市空氣質(zhì)量全年保持在二級(jí)，境內(nèi)山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。而在此期間，上饒市的工業(yè)生產(chǎn)一直以年均20.5％的速度增長(zhǎng)。2005年，工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.1％。2003年，上饒市提出了建設(shè)“贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定了“掉頭向東，通江達(dá)海，對(duì)接長(zhǎng)珠閩，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的開(kāi)放舉措。當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接基地過(guò)程中，上饒很有可能成為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移污染企業(yè)的首選地。
對(duì)此，上饒市委書(shū)記姚亞平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化環(huán)境資源監(jiān)管。為從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，避免招商引資變成“招商引污”，上饒市選擇了從制定規(guī)劃入手，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定招商的發(fā)展路子。3年來(lái)，盡管財(cái)政收入仍不富裕，上饒市卻花了近億元做了一系列規(guī)劃，這些規(guī)劃涵蓋著水資源保護(hù)、工業(yè)發(fā)展、旅游資源開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)等方方面面。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，上饒市對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展、環(huán)保要求的企業(yè)、項(xiàng)目以及工業(yè)園進(jìn)行大整改。同時(shí)，規(guī)定任何招商引資項(xiàng)目，必須做到規(guī)劃先行，對(duì)招商項(xiàng)目事先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。這雖然會(huì)影響招商引資的進(jìn)度，但是，速度不是最重要的。姚亞平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐慢點(diǎn)，也要保護(hù)綠水青山，絕不允許上資源浪費(fèi)大、能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
太湖等流域水污染治理之難、投資之大已成為前車(chē)之鑒。上饒市境內(nèi)有信江、饒河兩大河流。市長(zhǎng)劉和平說(shuō):“如果整個(gè)流域都污染了，治理成本太高，我們負(fù)擔(dān)不起，上饒市人均GDP只有江蘇的30％。而且，在21世紀(jì)，誰(shuí)掌握了水資源，誰(shuí)就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。”
盡管上饒有70多種礦產(chǎn)資源，但是，他們堅(jiān)持資源的開(kāi)發(fā)利用和大企業(yè)、大資本、大市場(chǎng)、高科技人才對(duì)接。如果一時(shí)找不到合作伙伴，寧愿放一放。也正因?yàn)閳?jiān)持了這一點(diǎn)，現(xiàn)在沒(méi)有出現(xiàn)村村發(fā)展、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙的局面。
上饒市的決策者認(rèn)為自己做著打基礎(chǔ)的工作，這樣做政績(jī)也許會(huì)受影響，但是，“作為執(zhí)政者，我們抱著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不把埋怨留給群眾，不把包袱甩給后人。”劉和平說(shuō)。
堅(jiān)持科學(xué)的、可持續(xù)的、保護(hù)性的發(fā)展道路
上饒市近幾年的發(fā)展沒(méi)有因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)而受到影響，環(huán)境保護(hù)反而更大地促進(jìn)了全市發(fā)展質(zhì)量的提高和社會(huì)的進(jìn)步。“十五”期間，上饒經(jīng)濟(jì)一直以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。其中，工業(yè)是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的大功臣。
建設(shè)工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)上饒市工業(yè)化發(fā)展的主要路子。他們通過(guò)抓大項(xiàng)目、規(guī)定投資規(guī)模，改變“小而全”、“小而散”和層次低的格局，防止全市11個(gè)工業(yè)園區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)。由于注重環(huán)境保護(hù)，在工業(yè)園區(qū)成為各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)支柱的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有受到影響。信江河谷分布著6個(gè)工業(yè)園區(qū)，到2005年，信江流域的水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)水平，在全省排在第二位。7月10日，劉和平在市政府全體會(huì)議上再次要求，對(duì)園區(qū)內(nèi)高污染、低效益的“五小企業(yè)”進(jìn)行清理，該取締的堅(jiān)決取締，騰出發(fā)展空間。
盡管按照生態(tài)理念有序地開(kāi)發(fā)資源做起來(lái)有點(diǎn)難，但上饒市還是知難而進(jìn)。近年來(lái)，共引進(jìn)了800多個(gè)投資超過(guò)3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。下半年，他們將迎來(lái)全省工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)。
由于不合規(guī)劃，一些地方污染環(huán)境、破壞生態(tài)的資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目被停了下來(lái)。如為了打造中國(guó)最美鄉(xiāng)村，婺源縣近年來(lái)關(guān)閉或搬遷了44座采石場(chǎng)、石灰廠、磚瓦窯。今年又將清退消耗闊葉林資源的邁爾泰木業(yè)有限公司。玉山縣在今年也開(kāi)始關(guān)停三清山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)附近的40余個(gè)采石廠。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，環(huán)境資源變成了發(fā)展資本，最突出的成效表現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展上。2005年，全市各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)2216家，龍頭企業(yè)99家；獲綠色食品標(biāo)志106個(gè)，有機(jī)食品標(biāo)志48個(gè)，均位居全省第一。文化多樣性和生態(tài)多樣性則使上饒成為周邊省市人們旅游休閑的后花園。2005年，上饒接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)575.4萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游總收入15.5億元。三清山景區(qū)的門(mén)票收入從3年前的1000萬(wàn)元增加到去年的5000多萬(wàn)元，而且這個(gè)數(shù)字不斷被刷新。
目前，上饒的綜合實(shí)力排名在全省已經(jīng)從原來(lái)的第5位上升至第4位，同時(shí)也是全省11個(gè)地級(jí)市中環(huán)境質(zhì)量較好的城市之一。7月14日，江西省公布了2005年度城市環(huán)境綜合整治定量考核評(píng)比結(jié)果，上饒市位列全省設(shè)區(qū)市第二。
以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
上饒市面臨與長(zhǎng)三角對(duì)接的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一些高污染企業(yè)向中部轉(zhuǎn)移的壓力。“求資若渴”，但不能飲鴆止渴。上饒市委、市政府明確要求不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)模小、能耗高、污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備項(xiàng)目不批；超環(huán)境容量的項(xiàng)目不批；未經(jīng)環(huán)保審批的項(xiàng)目不能開(kāi)工建設(shè)。2003年以來(lái)，上饒市共審批建設(shè)項(xiàng)目920個(gè)，審批項(xiàng)目總投資126億元，否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理以及不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目200余個(gè)，有效地控制了新增污染。
為了避免工業(yè)園區(qū)成為藏污納垢之地，上饒市要求各工業(yè)園區(qū)在2006年6月之前要做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)未按要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的園區(qū)，一律停止對(duì)入園項(xiàng)目的環(huán)保審批。目前，全市11個(gè)工業(yè)園區(qū)均已基本完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
為了加強(qiáng)執(zhí)法，上饒市在財(cái)政并不富裕的情況下，將環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)列入財(cái)政全額撥款，人員參照公務(wù)員管理。2005年，檢查企業(yè)1000余家，取締關(guān)停了155家違法排污企業(yè)。在今年的“環(huán)境執(zhí)法年”活動(dòng)中，一舉關(guān)閉了鉛山縣建在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的74家塑料粒子加工企業(yè)。
這幾年中，上饒市創(chuàng)新了一些環(huán)境監(jiān)管制度。如為了強(qiáng)化末端管理，環(huán)保與金融部門(mén)聯(lián)手，建立了銀行貸款要看“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收批復(fù)的制度；對(duì)化工、印染以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，實(shí)行污染治理方案必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審批的制度。同時(shí)，上饒市已開(kāi)始對(duì)22家企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，并在“12369”和在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)上成立了上饒市環(huán)境監(jiān)控中心。這些做法在江西省來(lái)講都是領(lǐng)先的。
上饒市在環(huán)保投入方面在全省也居于領(lǐng)先地位，除南昌市外，是全省第二個(gè)建設(shè)了污水處理廠的城市；盡管全市森林覆蓋率達(dá)55.4％，但是，他們?nèi)匀灰悦磕暝炝?0多方畝的速度建設(shè)生態(tài)環(huán)境，雖然主攻工業(yè)，但是，山、水也是希望所系、生產(chǎn)力所在。
最近，上饒市委、市政府做出了《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)綠色生態(tài)上饒的決定》，提出在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，特別注重資源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題，努力把上饒建成綠色生態(tài)城市。在決策者心目中，上饒既要能讓人們享受到豐富的物質(zhì)生活，更要能領(lǐng)略到元代詩(shī)人高克恭所看到的“三千里路佳山水，無(wú)數(shù)海棠古道旁”的詩(shī)情畫(huà)意。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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