■遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好理念
當(dāng)前，我省面臨的水資源形勢十分嚴(yán)峻，全省水資源總量為４０５億立方米，人均水資源量只有４２０立方米，不足全國平均水平的１／５。
據(jù)介紹，原《辦法》是１９９３年制訂的，１９９７年曾作過修改。國家《水法》于２００２年作了修訂，這次新《辦法》既與修訂后的《水法》相銜接，又體現(xiàn)我省水資源的現(xiàn)狀。
《辦法》的修訂遵循建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理念，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重節(jié)約和保護(hù)水資源，以保障我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
■注重合理開發(fā)、綜合利用
新《辦法》共八章四十七條。據(jù)介紹，此次修改的重點(diǎn)是，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，注重水資源的宏觀配置；加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃與管理；把水資源保護(hù)特別是飲用水水源保護(hù)放在突出位置；加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化法律責(zé)任。
新《辦法》將水資源規(guī)劃作為立法的一個(gè)重要內(nèi)容。規(guī)定了區(qū)域綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃的制定權(quán)限與程序；規(guī)定了規(guī)劃的效力。
合理開發(fā)、利用水資源，是《辦法》規(guī)范的核心內(nèi)容。《辦法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，合理開發(fā)，保障水資源的可持續(xù)利用。”“鼓勵(lì)開發(fā)利用雨水、洪水和再生水資源。”
新《辦法》把保護(hù)水資源放在突出位置。《辦法》規(guī)定，一是對(duì)河流、水庫擬定水功能區(qū)劃。二是加強(qiáng)飲用水安全保障。“建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。”三是劃定地下水開采控制區(qū)和禁采區(qū)，嚴(yán)格控制開采地下水。
■鮮明的河南特點(diǎn)
據(jù)介紹，新《辦法》在內(nèi)容上，既注重與國家修訂后的《水法》及其他法律、法規(guī)的銜接，又注重從我省水資源嚴(yán)重短缺的實(shí)際情況出發(fā)，突出地方立法特色。
多種形式開發(fā)水資源。《辦法》第１４條規(guī)定：“鼓勵(lì)開發(fā)利用雨水、洪水和再生水資源。水資源短缺地區(qū)，應(yīng)當(dāng)興建蓄水或者外調(diào)地表水工程。”
把水資源中的養(yǎng)殖、旅游和餐飲納入管理范圍。辦法第２７條規(guī)定：“利用河道、水庫從事養(yǎng)殖、旅游、餐飲等，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃的要求。”
把水庫取水納入我省取水許可范圍。《辦法》第３２條規(guī)定：“直接從河道、水庫或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，必須按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并交納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。”而國家《水法》并沒有把水庫納入用水許可范圍。
加大對(duì)地下水的控制。《辦法》第２５條規(guī)定：“在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目；在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，確需取用地下水的，須經(jīng)省水行政管理部門批準(zhǔn)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制取用地下水。”
來源：大河網(wǎng)
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