西藏有著豐富的自然和人文資源，旅游資源的豐富在世界上獨(dú)一無(wú)二，具有不可替代性，有關(guān)專家認(rèn)為，西藏極具打造世界級(jí)精品旅游地的潛質(zhì)，大力發(fā)展旅游業(yè)可推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的提早實(shí)現(xiàn)，并將在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中形成獨(dú)具魅力的旅游經(jīng)濟(jì)板塊，帶動(dòng)西部乃至全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，成為世界旅游業(yè)發(fā)展的一處“高地”。但由于西藏旅游業(yè)起步晚、基礎(chǔ)條件差等諸多原因制約，這一“黃金產(chǎn)業(yè)”遠(yuǎn)未發(fā)出其應(yīng)有的光茫。
優(yōu)勢(shì)、制約及機(jī)遇并存
西藏地處的青藏高原，與南極、北極一道并稱世界“三極”，由于地形的多樣性造就了氣候的特殊性，使冰川雪峰、山地湖泊、森林瀑布、農(nóng)莊田園等和諧而又奇妙地交織在一起。不僅如此，西藏還擁有眾多世界之“最”，如地球最高峰——珠穆朗瑪峰，世界第一大高原湖泊——納木錯(cuò)湖，世界第一大峽谷——雅魯藏布大峽谷……吸引旅游者的還有這里的人文景觀。藏民族是一個(gè)有著悠久歷史的民族，獨(dú)特的自然條件形成了藏族特有的民族心理、文化、傳統(tǒng)、宗教和習(xí)俗。上千座藏傳佛教寺廟作為西藏宗教文化的集成載體，從建筑、裝飾、壁畫(huà)、塑像、宗教活動(dòng)及儀軌等方面展現(xiàn)了西藏悠久的歷史和燦爛獨(dú)特的民族文化。
自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)巴珠說(shuō)，西藏旅游資源的獨(dú)特性和豐富性是世界上任何地方都無(wú)法比擬的，它所蘊(yùn)涵的新奇感、神秘感、粗獷感和原始感，正吸引越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外游客，這是西藏打造世界級(jí)精品旅游地的優(yōu)勢(shì)所在。
但從西藏旅游業(yè)目前發(fā)展情況來(lái)看，總體上西藏旅游產(chǎn)業(yè)還存在規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題，與其凸顯的資源優(yōu)勢(shì)和在全區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中應(yīng)有的地位嚴(yán)重不相稱。旅游業(yè)是西藏的一個(gè)新興行業(yè)，也是最有潛力的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，西藏旅游由于開(kāi)放政策、自然環(huán)境氣候、起點(diǎn)基礎(chǔ)和對(duì)旅游業(yè)的普遍認(rèn)識(shí)程度而導(dǎo)致的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的制約日益突出，再加之市場(chǎng)需求形勢(shì)的變化，國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，使西藏旅游業(yè)在發(fā)展中面臨著交通瓶頸的制約、旅游發(fā)展資金投入不足的制約、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)乏力的制約、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后的制約、旅游產(chǎn)品及線路開(kāi)發(fā)不夠的制約等一些深層次的問(wèn)題，從根本上束縛了西藏旅游業(yè)的發(fā)展。
盡管西藏旅游業(yè)發(fā)展存在不少問(wèn)題和困難，但經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，通過(guò)加大投入，探索符合西藏實(shí)際的旅游開(kāi)發(fā)新模式、新路子，西藏將有望在本世紀(jì)初成為我國(guó)世界級(jí)的精品旅游目的地，旅游業(yè)將成為西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與內(nèi)地發(fā)展差距最具活力的因素之一。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，西藏旅游業(yè)目前正面臨著跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇：世界旅游業(yè)增長(zhǎng)速度高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；西藏對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視和支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，為旅游業(yè)招商引資、整合資源提供了強(qiáng)有力的政策支持；西藏旅游業(yè)基本形成了比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；隨著西藏改革不斷深化，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐的進(jìn)一步擴(kuò)大，必將為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境；青藏鐵路即將開(kāi)通，將大大緩解交通制約，增強(qiáng)西藏旅游的可進(jìn)入性，為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
傾力打造世界級(jí)精品旅游地
但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，加快西藏旅游業(yè)發(fā)展，目前還亟需解決五大方面的問(wèn)題。首先是加大投入，改善旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。據(jù)自治區(qū)旅游局市場(chǎng)處處長(zhǎng)趙淑娟介紹，西藏雖把旅游業(yè)作為全區(qū)重點(diǎn)培育的六大特色支柱產(chǎn)業(yè)之首，但作為旅游業(yè)的主管部門，西藏旅游局每年的財(cái)政撥款僅有200多萬(wàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前完全依靠西藏自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力大力投入旅游業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，這方面應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)和援藏工作的開(kāi)展，國(guó)家在安排未來(lái)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和援藏工作的時(shí)候，應(yīng)向旅游業(yè)重點(diǎn)傾斜或?qū)ｍ?xiàng)扶持，特別是在安排旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要有較大的超前意識(shí)。
其次，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，簡(jiǎn)化手續(xù)。據(jù)自治區(qū)旅游局統(tǒng)計(jì)，目前西藏73個(gè)縣(區(qū)、市)中，對(duì)外開(kāi)放的只有20多個(gè)，而且有的縣還只是部分開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放區(qū)域的面積，不足全區(qū)總積的10%。
第三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，理順管理體制，形成全社會(huì)共同發(fā)展旅游業(yè)的合力。自治區(qū)政府政策研究室主任肖傳江認(rèn)為，創(chuàng)新景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，就西藏區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)能力水平來(lái)看，還不足以開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)好那些世界級(jí)的精品旅游資源，必須通過(guò)對(duì)外招商合作，尋求資金實(shí)力雄厚、管理技術(shù)高超、擁有大批高素質(zhì)人才和豐富成功經(jīng)驗(yàn)的一流的專業(yè)旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游。
第四是突出特色、重點(diǎn)推進(jìn)，建設(shè)世界級(jí)旅游精品。以優(yōu)先發(fā)展的旅游區(qū)為連結(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)、提升、推出若干條精品旅游線路。并不斷加強(qiáng)與周邊省市的旅游合作，力爭(zhēng)形成與四川、云南、重慶、陜西相連的西部大旅游線路網(wǎng)絡(luò)。在時(shí)機(jī)成熟、條件許可和國(guó)家支持的前提下，積極開(kāi)展與尼泊爾、印度等周邊國(guó)家的旅游開(kāi)發(fā)合作，力爭(zhēng)形成連結(jié)西藏與南亞諸國(guó)跨國(guó)旅游精品線路。
第五是應(yīng)配合援藏工作和西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，將旅游業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)放在突出位置，通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)和援藏的方式盡快緩解西藏旅游服務(wù)管理人才奇缺的狀況。
自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)巴珠認(rèn)為，西藏旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)參與的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深化改革，理順管理體制，立足西藏實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合西藏實(shí)際的旅游開(kāi)發(fā)新模式、新路子。
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