地方政府專門為一個工業(yè)園區(qū)制定的降低能耗并控制污染規(guī)劃，遭到當?shù)財?shù)十家企業(yè)的公然抵制，政府幾大部門卻束手無策。
這件怪事發(fā)生在有“中國家紡第一鎮(zhèn)”之稱的浙江省海寧市許村鎮(zhèn)。
現(xiàn)狀：熱效率銳減和污染源疊加
許村鎮(zhèn)位于河網(wǎng)密布的杭嘉湖平原上，是全國聞名的輕紡面料生產(chǎn)基地。印染紡織企業(yè)生產(chǎn)中需要大量供熱，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)都自備了小噸位燃煤鍋爐。擁有小鍋爐的企業(yè)多達８２家，小鍋爐１１０多臺。
據(jù)了解，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)供熱小鍋爐年總耗煤量１２萬到１５萬噸，大部分小噸位鍋爐的熱效利用率只有５０％左右，煤炭資源浪費極大。同時，鍋爐大多采用水膜除塵，脫硫率幾乎為零，嚴重污染環(huán)境。許村鎮(zhèn)黨委書記王記清介紹說，這么多污染源疊加在一起，許村的環(huán)境容量已經(jīng)不堪重負，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)長年處于劣五類，大氣污染狀況更無法估量。
為避免資源浪費和環(huán)境進一步惡化，海寧市政府在２００３年初便委托浙江省經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院制定了《海寧市許村工業(yè)園區(qū)熱力規(guī)劃》。該規(guī)劃建議海寧市政府實行區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，待集中供熱項目建成后，淘汰并拆除現(xiàn)有小鍋爐。海寧市政府批準了這個規(guī)劃，據(jù)此，嘉興市經(jīng)貿(mào)委、浙江省經(jīng)貿(mào)委相繼批準了許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中供熱項目──寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)。
根據(jù)測算，集中供熱的大鍋爐采用先進技術(shù)，煤炭的熱能轉(zhuǎn)化率可以達到９０％以上，整個園區(qū)的能耗可以減少４０％左右。同時，產(chǎn)生的煙塵基本可以回收利用，污水集中處理，環(huán)境效益巨大。
阻擊：“倒逼”使政府監(jiān)管形同虛設(shè)
然而，熱力規(guī)劃甫一出臺，便受到了區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)的抵制，領(lǐng)頭的是區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的印染企業(yè)——海寧龍洲印染有限公司，其煤炭消耗量占區(qū)內(nèi)總消耗量的３０％到４０％。
龍洲公司從２００４年開始便采取一系列違法手段抵制集中供熱，把小鍋爐改造成小火電廠，然后“倒逼”政府同意其脫離規(guī)劃自我運行。
令人不解的是，龍洲公司的“倒逼”行為都是在海寧市眾多監(jiān)管部門的眼皮底下進行的。
龍洲公司阻擊規(guī)劃的第一步是把小鍋爐從一臺變成兩臺。海寧市環(huán)保局副局長鄔宏飛說：“龍洲公司原先向環(huán)保部門申報過一臺２０噸鍋爐的改造項目，當時我們批準了，但同時規(guī)定，工業(yè)園區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目正式啟動后，這臺２０噸的小鍋爐就必須拆。但是，龍洲公司違法未批先建，最后建成了兩臺２０噸鍋爐。”隨后，龍洲公司又擅自在鍋爐上安裝了兩臺１５００千瓦的汽輪發(fā)電機組，一個違法的小火電廠基本成型。
直到２００４年８月，海寧市政府才首次組織環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、供電、安監(jiān)、消防等五大職能部門對其進行聯(lián)合執(zhí)法。市經(jīng)貿(mào)局向龍洲發(fā)出了通知，要求立即停止建設(shè)；市環(huán)保局發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書》；市供電局則通知龍洲不得擅自發(fā)電，否則將采取停止供電措施。
可是，三紙公文發(fā)出后，三個發(fā)文部門再也沒有采取任何處罰或者糾正措施。其余參與聯(lián)合執(zhí)法的職能部門，連類似發(fā)文制止這樣形式上的舉措都沒有。
２００５年６月１３日，在投資２．３億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成時，龍洲公司的自備鍋爐也已經(jīng)變成了一個違法的自備電廠。
效應(yīng)：眾企業(yè)拖延觀望使規(guī)劃執(zhí)行陷入僵局
有“龍頭企業(yè)”帶隊在前，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)也紛紛效仿，對規(guī)劃執(zhí)行采取拖延觀望態(tài)度。一些印染企業(yè)主說，龍洲公司的鍋爐不拆，憑什么讓我們拆。有企業(yè)甚至揚言：不執(zhí)行規(guī)劃，無非多消耗點能源，多增加點污染，對企業(yè)沒什么影響。
記者在調(diào)查中了解到，海寧市有關(guān)部門迄今還沒有出面拆除一臺小鍋爐，整個園區(qū)的節(jié)能和污染狀況并沒有因規(guī)劃而改善。
龍洲公司董事長俞炳良接受記者采訪時，承認自備電廠一直在脫離大電網(wǎng)發(fā)電，“企業(yè)的大網(wǎng)用電和自發(fā)電，基本各占一半。”嘉興市經(jīng)貿(mào)委副主任吳海松介紹說，任何一個電廠在運行過程中必須和大電網(wǎng)并網(wǎng)，脫網(wǎng)運行的安全隱患很大，一旦鍋爐發(fā)生問題，還有可能引起爆炸。
俞炳良表示，他也了解脫網(wǎng)運行的危險性，一不小心還可能“倒送電”危及大電網(wǎng)和電力工人的安全。海寧市供電部門曾向其發(fā)出過“擅自發(fā)電就停止供電”的通知，但實際上并沒有采取行動。
對于種種怪現(xiàn)象，海寧市和嘉興市的一些干部給了記者一個曖昧的答案：“不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同意見。”據(jù)了解，“不同領(lǐng)導(dǎo)”們對此事的看法截然相反：一種認為必須嚴格依法辦事，不符合規(guī)劃、沒有經(jīng)過批準的項目應(yīng)立即喊停，依法處置；另一種意見則認為，這是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)自己的事情，政府不應(yīng)干預(yù)。
許村鎮(zhèn)黨委書記王記清身處“不同意見”的漩渦中心，他說，處理龍洲公司的問題，從法律角度而言并不復(fù)雜，是非也很明確，但實際操作中“難度很大”。
來源：新華網(wǎng)
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