環(huán)水局執(zhí)法：企業(yè)因污染環(huán)境被處罰
忠陽(yáng)木業(yè)(深圳)有限公司位于南山區(qū)西麗大勘二村，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各種家具、木制裝飾品。該公司是一家港資企業(yè)，產(chǎn)品也主要是外銷。
2014年4月，南山區(qū)環(huán)水局執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，忠陽(yáng)木業(yè)存在未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自從事馬桶、衛(wèi)浴配件等木制品生產(chǎn)項(xiàng)目的行為。去年5月26日，南山區(qū)環(huán)水局認(rèn)定該公司違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)該公司作出行政處罰，責(zé)令其停止噴漆生產(chǎn)項(xiàng)目，并罰款人民幣18萬(wàn)元。
對(duì)于該行政處罰，忠陽(yáng)木業(yè)并不服，于是將南山區(qū)環(huán)水局告上法庭。庭審中，忠陽(yáng)木業(yè)的代理人稱，該公司成立時(shí)的經(jīng)營(yíng)范圍就包含了各種家具、木制裝飾品、板式家具等，公司在大勘二村設(shè)廠經(jīng)營(yíng)木制品是經(jīng)過(guò)工商部門及其他各級(jí)行政部門審批同意的，且自辦廠至今從未有過(guò)行政機(jī)關(guān)告知其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不合法，該公司是合法經(jīng)營(yíng)。
另外，該公司稱從事馬桶蓋、衛(wèi)浴配件等木制品生產(chǎn)是經(jīng)過(guò)環(huán)保部門審批的，并非擅自生產(chǎn)。該公司認(rèn)為，南山區(qū)環(huán)水局沒(méi)有任何證據(jù)證明該公司在執(zhí)法檢查時(shí)正在進(jìn)行噴漆生產(chǎn)，因此該局作出的行政處罰沒(méi)有實(shí)施依據(jù)，請(qǐng)求法院判令撤銷南山環(huán)水局的行政處罰。
企業(yè)上訴：該處罰因程序違法被撤銷
南山區(qū)環(huán)水局辯稱，其行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法合理；忠陽(yáng)木業(yè)所述事實(shí)與該局取得的證據(jù)不符，要求撤銷行政處罰的理由不成立。南山區(qū)環(huán)水局向法院出示了2014年4月9日到忠陽(yáng)木業(yè)調(diào)查筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片。
根據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)載明行政處罰的種類和依據(jù)。而日前南山法院審理查明，南山區(qū)環(huán)水局作出的深南環(huán)水罰決字(2014)第011號(hào)《行政處罰決定書》上并沒(méi)有載明行政處罰的依據(jù)。
南山法院認(rèn)為，該案中南山區(qū)環(huán)水局作出的行政處罰決定書沒(méi)有記載該行政處罰的依據(jù)，不符合相關(guān)法律規(guī)定，違反了法定程序，依法應(yīng)予以撤銷。南山法院判決，撤銷南山區(qū)環(huán)水局2014年5月26日作出的行政處罰決定。
檢察院公訴：涉事企業(yè)侵害公共利益
南山區(qū)環(huán)水局對(duì)忠陽(yáng)木業(yè)的行政處罰被撤銷后，南山區(qū)檢察院對(duì)該公司提起公訴，訴請(qǐng)法院判令被告以拆除的方式停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)。南山法院日前已立案受理，該案成為了南山第一起環(huán)境污染公益訴訟案件，將于2015年4月14日開庭審理。
檢察院查明，該工廠位于石巖-鐵崗-西麗水庫(kù)環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)內(nèi)。2014年4月及7月，南山區(qū)環(huán)水局執(zhí)法人員依法對(duì)該工廠進(jìn)行了執(zhí)法檢查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該工廠未經(jīng)環(huán)保部門審批，擅自從事馬桶蓋噴漆生產(chǎn)項(xiàng)目。該工廠經(jīng)環(huán)保部門行政處罰兩次，仍沒(méi)有停止噴漆生產(chǎn)項(xiàng)目。
南山區(qū)檢察院認(rèn)為，該工廠在從事馬桶蓋噴漆時(shí)會(huì)產(chǎn)生滴落噴漆等固體廢物，對(duì)空氣質(zhì)量存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患，侵害公共利益，威脅空氣質(zhì)量。2007年11月，南山區(qū)環(huán)水局審批通過(guò)了該公司的經(jīng)營(yíng)范圍，但要求該木業(yè)公司不得從事噴漆等生產(chǎn)活動(dòng)，但該公司并未停止噴漆等生產(chǎn)活動(dòng)，因此對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)行為造成的環(huán)境侵害存在主觀上的故意。
[意義]
南山公益訴訟新嘗試
據(jù)了解，該案是南山區(qū)檢察院以原告身份對(duì)環(huán)境污染案件提起公益訴訟的首次嘗試。
南山區(qū)檢察院認(rèn)為，該案的成功受理，有利于克服環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)行政部門在執(zhí)法能力和手段上的不足，完善環(huán)境執(zhí)法體系；同時(shí)也有利于進(jìn)一步探索民事行政檢察監(jiān)督的新途徑，豐富檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的工作途徑，從而為推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的立法進(jìn)程提供有益的經(jīng)驗(yàn)參考。
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