國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心2016年8月22日發(fā)布《大氣中國2016：中國大氣污染防治進程》（以下簡稱“報告”），盤點全國161個城市“大氣十條”第三年實施情況。報告指出，2015年全國城市整體保持了空氣質(zhì)量改善的趨勢，但空氣污染狀況仍不容樂觀，PM2.5問題還沒有解決，臭氧問題又開始顯現(xiàn)。
全國城市空氣總體改善
報告盤點了全國161個城市“大氣十條”第三年實施情況，指出部分城市未完成其設定的2015年空氣質(zhì)量改善目標，并建議應進一步提高各地方環(huán)保部門科學治理大氣污染的能力，以確保2017年目標達成。
“大氣十條”是《大氣污染防治行動計劃》的簡稱，這份于2013年發(fā)布的文件確定了到2017年全國各城市大氣污染防治工作的目標和重點。
這是國內(nèi)首份覆蓋161個城市大氣污染治理措施的報告。按照空氣質(zhì)量新標準“三步走”實施方案，這些城市是第二批監(jiān)測并發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）規(guī)定的六項污染物數(shù)據(jù)的城市。據(jù)亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐介紹，該組織去年的報告盤點了74個城市，今年是161個，明年將擴展到338個城市。
報告顯示，在可獲得數(shù)據(jù)的近一百個城市中，對比設定的2015年的PM2.5 或PM10目標濃度與實際濃度，90%的城市均達成了目標。2015年，全國161個城市空氣質(zhì)量超標天數(shù)平均達99天。其中74個重點城市PM2.5 或PM10、二氧化硫、二氧化氮年均濃度與2014年相比有所下降，一氧化碳與2014年持平，但臭氧濃度有所升高。
在161個城市落實“大氣十條”措施方面，報告總結(jié)了2015年進展較大的措施，包括提前完成2017年煤炭消費總量控制目標、首次設立船舶排放控制區(qū)、開始征收揮發(fā)性有機物（VOCs）排污費。報告也指出，目前中國城市在大氣污染防治的科學決策、聯(lián)防聯(lián)控、信息公開等方面還存在不足。
臭氧治理挑戰(zhàn)
2015年，全國臭氧濃度上升了3.4%，達標城市比例下降了5.4%，重點區(qū)域臭氧污染開始顯現(xiàn)，平均濃度持續(xù)2014年的態(tài)勢繼續(xù)升高。在京津冀地區(qū)，臭氧已經(jīng)成為超過PM10成為首要污染物。
中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌指出，對于環(huán)境污染較嚴重的地區(qū)，開始治理的時候，進步會很明顯，但目前還存在兩類問題，一類是原有的任務完成不太好，應該說大部分城市是改善的，但也有一部分城市沒有改善，甚至還出現(xiàn)了反彈。另外，在PM2.5濃度下降的過程中，許多也出現(xiàn)了臭氧的濃度上升的情況。
目前，中國的空氣質(zhì)量標準參考的是世界衛(wèi)生組織的最低一檔，賀克斌介紹，但臭氧目前的國家標準與美國一致的，這種標準體系下，給空氣污染治理提出了難度系數(shù)比較高的挑戰(zhàn)。既要把2.5治好，同時要遏制臭氧的上升。
通過大氣十條的實施，這幾年空氣質(zhì)量改善已經(jīng)取得了一定的成效，一些城市顆粒物的年均濃度降幅顯著。在大氣十條沖刺的最后兩年和后續(xù)治理中，城市要想取得持續(xù)或者更大的改善幅度，必須依賴科學決策，精準治霾。”賀克斌說，“因為越到后面，減排的難度越大。只有建立‘研判-決策-實施-評估-優(yōu)化’的科學決策支持體系，才能做到對癥下藥，藥到病除。”
達標城市分布不均
2015年大氣污染防治達標城市分布不均，改善不理想的城市集中在河南、東北和山東的三四線城市。報告顯示，未完成2015年P(guān)M2.5或PM10改善目標的城市包括鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營口、長春、廊坊。其中鄭州、焦作不僅沒有完成2015年空氣質(zhì)量改善目標，PM2.5年均濃度相比2014年反而升高9%，而營口更是出現(xiàn)高達23%的大幅反彈。
報告指出，2015年空氣質(zhì)量改善不理想的城市集中在河南、東北和山東，這些區(qū)域在大氣污染防治相關(guān)的經(jīng)驗積累和基礎能力方面較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市相對薄弱。
報告進一步建議，中央政府除了對城市施加壓力外，還應該針對管理能力較弱的城市管理者提供全面系統(tǒng)的能力建設，提高地方環(huán)保部門在大氣污染治理方面科學決策的能力。
“空氣質(zhì)量改善是一項長期、復雜和系統(tǒng)性的工作，難以一蹴而就，需要清晰的長期控制戰(zhàn)略思路。其中很重要的一方面，就是需要進一步推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，”北京大學環(huán)境科學與工程學院張世秋教授評價說，“應遵從減排責任公平化和發(fā)展權(quán)益均等化等基本原則，推進基于責任共擔、權(quán)責對等、利益共享、區(qū)域統(tǒng)籌的大氣污染區(qū)域防治制度。”
“中國大氣污染防治成效明顯，但是空氣質(zhì)量改善仍然任重道遠。我國空氣質(zhì)量的持續(xù)改善既需要更加科學、綜合的決策支持，也需要進一步調(diào)動社會各界方方面面的力量，”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任雷宇說。
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