土壤修復(fù)：一場(chǎng)考驗(yàn)企業(yè)良心的公益工程
2016-10-28光明日?qǐng)?bào)
伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些化工、冶金等傳統(tǒng)污染企業(yè)的搬遷或關(guān)閉，使工業(yè)污染場(chǎng)地問題凸顯出來。一片片未經(jīng)修復(fù)的污染場(chǎng)地仿佛一顆顆定時(shí)的化學(xué)炸彈，一旦大面積爆炸，必將對(duì)國家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定造成難以估量的影響。因此，土壤修復(fù)勢(shì)在必行。
規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)“蛋糕”
早在“十二五”規(guī)劃綱要中，國家就將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，并把土壤修復(fù)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。不久前國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)污染土壤的治理與修復(fù)提出了具體要求。據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，“十三五”期間，我國土壤修復(fù)潛在市場(chǎng)會(huì)超過《大氣污染防治計(jì)劃》的1.7萬億元和《水污染防治計(jì)劃》的4.6萬億元，達(dá)到超10萬億元的規(guī)模。顯而易見，土壤修復(fù)將帶來一個(gè)巨大的市場(chǎng)。
面對(duì)一個(gè)新的可以“掘金”的大市場(chǎng)，眾多資本摩拳擦掌、躍躍欲試。“萬億元級(jí)規(guī)模市場(chǎng)”“發(fā)展初期的新興行業(yè)”，中國土壤污染防治與修復(fù)貼著這些標(biāo)簽步入了聯(lián)合國首個(gè)“國際土壤年”。
在許多人談?wù)撨@個(gè)超10萬億元規(guī)模的巨大“蛋糕”該怎么分的時(shí)候，我們需要保持一種冷靜的、審慎的態(tài)度，甚至要感到擔(dān)憂：目前許多人只看到土壤修復(fù)市場(chǎng)這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
據(jù)了解，當(dāng)前，我國的大氣污染和水污染治理所使用的技術(shù)，基本上由國外引進(jìn)。但土壤污染有其特殊性，由于土壤污染存在巨大的空間差異，導(dǎo)致我國的土壤修復(fù)不能直接照搬國外的工程技術(shù)。而目前，我國土壤修復(fù)技術(shù)仍停留在實(shí)驗(yàn)室水平，缺乏經(jīng)濟(jì)有效的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗(yàn)，土壤修復(fù)面臨修復(fù)人才和技術(shù)短缺的問題，即便投入大量資金，也會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)不對(duì)癥而導(dǎo)致污染場(chǎng)地修復(fù)達(dá)不到預(yù)期效果。報(bào)載，我國某省投資二十多億元修復(fù)污染土壤，結(jié)果沒有取得相應(yīng)的效果，問題的癥結(jié)在于，當(dāng)前的修復(fù)技術(shù)并不能夠滿足土壤修復(fù)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
亂象叢生的土壤修復(fù)市場(chǎng)
現(xiàn)階段我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期的新興行業(yè)，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系缺位，導(dǎo)致土壤修復(fù)尚在起步卻已生亂象。
無序搶占市場(chǎng)。俗話說“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。但在當(dāng)前土壤修復(fù)市場(chǎng)，有的“沒有金剛鉆，也攬瓷器活”。大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任感的修復(fù)公司進(jìn)入市場(chǎng)。為了在土壤修復(fù)市場(chǎng)“掘金”，在既沒專業(yè)人才和技術(shù)，也沒有設(shè)備和資金的情況下，憑關(guān)系承攬土壤修復(fù)工程，甚至先攬到工程再成立修復(fù)公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干。市場(chǎng)早已證明，凡是層層轉(zhuǎn)包的工程，往往都沒有好的質(zhì)量。
惡性低價(jià)競標(biāo)。當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)中存在著惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，有的已低于正常的市場(chǎng)成本。據(jù)報(bào)道，山東某項(xiàng)目地方政府的評(píng)估價(jià)為48萬元，其中成本價(jià)40萬元，利潤8萬元。而有的企業(yè)報(bào)價(jià)只有20多萬元，最后中標(biāo)價(jià)竟然只有15萬元。這樣的土壤修復(fù)結(jié)果可想而知。
急于求成。所謂“慢工出細(xì)活”，土壤修復(fù)絕不是一蹴而就的事情，有些場(chǎng)地的修復(fù)時(shí)間需長達(dá)數(shù)年。但是目前整個(gè)修復(fù)行業(yè)的節(jié)奏偏快，有些地方為了及早開發(fā)利用污染場(chǎng)地，希望土壤修復(fù)工程能立竿見影，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時(shí)間。
變身“土方工程”。由于一些房地產(chǎn)開發(fā)商急于開發(fā)工業(yè)企業(yè)退出的污染場(chǎng)地，而直接變成了“土壤修復(fù)承包商”，把污染場(chǎng)地修復(fù)變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之，把受污染的土壤挖出來運(yùn)到另一個(gè)地方進(jìn)行填埋，其實(shí)是一種污染轉(zhuǎn)移。
凡此種種，不一而足。總體來看，我國土壤修復(fù)行業(yè)確實(shí)存在諸多亟須引起重視的問題，如果任由其存在下去，必將嚴(yán)重制約土壤修復(fù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
土壤修復(fù)應(yīng)規(guī)范和引導(dǎo)
與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復(fù)更具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性和隱蔽性、復(fù)雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點(diǎn)。因此，要使這一新興的、潛在規(guī)模巨大的市場(chǎng)健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，把土壤修復(fù)作為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程來做。
在現(xiàn)實(shí)條件下，土壤修復(fù)不宜地毯式大面積鋪開，短時(shí)間內(nèi)做大土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)有選擇地開展污染土壤治理和修復(fù)工作。對(duì)污染土壤要建立數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，對(duì)不同污染程度的土地采用不同利用和修復(fù)方式；就城市污染場(chǎng)地修復(fù)來說，也應(yīng)分輕重緩急有序安排，優(yōu)先修復(fù)對(duì)公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實(shí)影響的、具備較大商業(yè)價(jià)值的、有明確責(zé)任主體的工業(yè)污染場(chǎng)地。
土壤修復(fù)涉及房產(chǎn)公司、修復(fù)公司、檢測(cè)公司、各供應(yīng)商等方方面面，不是哪個(gè)公司單獨(dú)可以完成的；涉及土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物地球化學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，也不是哪一類專家能單獨(dú)完成的；涉及環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等眾多政府部門，更不是哪一個(gè)部門所能監(jiān)管好的。環(huán)保部門應(yīng)切忌大包大攬，力避孤軍奮戰(zhàn)、唱獨(dú)角戲，要著力構(gòu)建多部門參與、分工協(xié)作、職責(zé)明確的修復(fù)監(jiān)督與管理體系。
要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度。要?jiǎng)?chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機(jī)制，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。要構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)并落實(shí)有關(guān)責(zé)任追究辦法。要構(gòu)建土壤修復(fù)企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場(chǎng)退出，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒，將社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會(huì)公開，有的要永遠(yuǎn)逐出土壤修復(fù)市場(chǎng)。
要本著“一次修復(fù)永久負(fù)責(zé)”的精神開展污染土壤修復(fù)，組織事后評(píng)估，嚴(yán)防事畢禍在。由專家團(tuán)隊(duì)檢測(cè)認(rèn)定修復(fù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，明確專家對(duì)自己作出的結(jié)論負(fù)責(zé)，避免專家驗(yàn)收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復(fù)不煮“夾生飯”、不走過場(chǎng)，確保凡是通過專家驗(yàn)收的修復(fù)場(chǎng)地都是放心地。
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