清清的東江水，日夜向南流，流進(jìn)深圳，流進(jìn)港九，哦，流進(jìn)我的家門口。清清的東江水，日夜向南流，流進(jìn)深圳，流進(jìn)港九，哦，流進(jìn)我的心里頭。東江的水啊，你是祖國引去的泉，你是同胞釀成的酒，一醉幾千秋。” 歌曲《多情東江水》這樣唱到。
東江是珠江水系四大河流之一，其源區(qū)涵蓋江西省贛州市所轄尋烏、定南、安遠(yuǎn)、龍南、會昌5縣，發(fā)源于尋烏縣椏髻缽山，尋烏縣境內(nèi)東江流域面積達(dá)2045平方公里，占江西全省東江流域面積的58.5%；尋烏縣每年流入東江的水資源量達(dá)到18.3億立方米，占江西省全境流入東江的水資源量的62.7%。
為讓粵港人民喝上干凈水、放心水，贛州市不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保護(hù)好東江源頭一泓清水。建立了東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計投入超33億元用于東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍多次對東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出批示，要求一定要把生態(tài)補(bǔ)償資金用好，確保出境斷面水質(zhì)改善。
同時，江西省生態(tài)環(huán)境廳編制了東江流域生態(tài)安全調(diào)查評估與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，更好地指導(dǎo)東江水環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)。
制度先行，保障源區(qū)生態(tài)環(huán)境
贛州市制定了《贛州市東江流域生態(tài)補(bǔ)償項目管理暫行辦法》，對工程項目的范圍、前期工作的程序、建設(shè)管理、竣工驗收和考核作出詳細(xì)規(guī)定；制定了《贛州市東江流域生態(tài)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，根據(jù)流域面積、水環(huán)境質(zhì)量、水量資源等因素，按因素法合理公平分配生態(tài)補(bǔ)償資金，并加強(qiáng)資金監(jiān)管；各流域縣結(jié)合具體工作，就項目實施過程中產(chǎn)生的新問題、新情況，不斷完善健全規(guī)章制度，為做好項目管理提供有力的制度保障。
全市強(qiáng)化“屬地管理”“黨政同責(zé)”，明確各級地方黨委、政府是實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作的主體。建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級“河長”組織體系，確保每一條河流、每一個小流域水質(zhì)保護(hù)責(zé)任到人。
定南縣緊緊圍繞東江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一目標(biāo)，制定了《定南縣加強(qiáng)東江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實施方案》《定南縣加強(qiáng)東江源頭保護(hù)區(qū)環(huán)境治理與保護(hù)和建設(shè)工作方案》《定南縣保護(hù)東江源區(qū)水質(zhì)綜合整治排污行為專項行動實施方案》等14個政策文件，全面推進(jìn)污染減排及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，為東江流域生態(tài)環(huán)境改善提供了保障。
加強(qiáng)監(jiān)測，源區(qū)考核掛鉤生態(tài)補(bǔ)償資金
贛州市研究制定了《東江流域水質(zhì)考核斷面監(jiān)測方案》，在東江流域縣界和省界共布設(shè)10個縣級水質(zhì)監(jiān)測斷面，對pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等23個水質(zhì)指標(biāo)按月監(jiān)測。研究制定了《贛州市東江流域縣級水質(zhì)考核管理暫行辦法（試行）》，細(xì)化了各流域縣出境斷面水質(zhì)考核目標(biāo)和問責(zé)措施。
根據(jù)《贛州市東江源區(qū)上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償工作績效評價辦法（試行）》，將績效考核結(jié)果作為各流域縣政府綜合考核評價的重要參考，對績效評價“優(yōu)秀”的項目縣，在安排生態(tài)補(bǔ)償資金時予以適當(dāng)傾斜，對績效評價不合格的項目縣，則少安排或不安排補(bǔ)償資金，并予以通報批評，責(zé)令限期整改。各流域縣也充分履行監(jiān)督主體責(zé)任，強(qiáng)化績效考核。尋烏縣對水質(zhì)下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按《尋烏縣生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法（試行）》追責(zé)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位實行“一票否決”。2017年以來，對環(huán)保責(zé)任落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)共約談16人（次），依法查處非法開采稀土、小電鍍等環(huán)境違法案件15起，刑拘10人，行政拘留3人。
執(zhí)法模式出新招，治理模式出奇招
贛州市創(chuàng)新生態(tài)綜合執(zhí)法模式，破解生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域職能交叉難題，設(shè)立生態(tài)檢察處，成立環(huán)資審判合議庭，加快探索“三合一”審理模式。安遠(yuǎn)、尋烏、會昌等多個縣探索聯(lián)合執(zhí)法模式，嘗試將林業(yè)、水利、環(huán)保、國土、礦管等方面執(zhí)法力量進(jìn)行有效整合，實行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理”。累計開展執(zhí)法巡查1387余次，制止破壞生態(tài)環(huán)境行為754起(含聯(lián)合執(zhí)法行動)，受理、查處行政案件274起，依法懲處80余人。
為做好源區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作，源區(qū)涵蓋縣各出奇招，探索治理新模式。定遠(yuǎn)縣實施“三禁三停三轉(zhuǎn)”舉措，即對森林資源實行全面禁伐，對東江源頭河道實行禁漁，對稀土鉬礦、河道沙石實行禁采；對污染項目實行停批、對污染企業(yè)實行關(guān)停、對污染行為實行叫停；對遭黃龍病損毀的果園進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、對資源消耗型企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型、對粗放型生產(chǎn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的政策措施。尋烏縣按照小流域綜合治理和分區(qū)實施的總體思路，摸索出了一套“山上山下同治、地上地下同治、流域上下同治”的模式及項目建設(shè)和管理同步推進(jìn)、相互結(jié)合的方法，在截水?dāng)r沙工程實施過程中首次從國外引進(jìn)了高壓旋噴樁工藝。定南縣采取PPP模式，引進(jìn)湖南長沙中聯(lián)重科股份有限公司參與農(nóng)村生活環(huán)境治理，探索“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會資本參與”的“三位一體”新模式。
源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善
尋烏縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面設(shè)立25個常規(guī)考核斷面和28個預(yù)警監(jiān)測斷面，制定了嚴(yán)格的水質(zhì)考核管理辦法，確保東江源出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)向好。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，兩個跨省出境斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，年均值達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上；尋烏縣興寧電站斷面水質(zhì)年均值由2017年Ⅲ類提升到2018年Ⅱ類；斗晏出境斷面pH、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、BOD5五個考核指標(biāo)年均值達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；定南縣廟咀里斷面2018年水質(zhì)年均值穩(wěn)定在Ⅲ類并得到改善，Ⅰ類、Ⅱ類以上水質(zhì)頻次達(dá)到25%，完成協(xié)議設(shè)定的“東江流域跨省界斷面水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)并逐年改善”這一目標(biāo)任務(wù)。
尋烏、定南、安遠(yuǎn)3縣森林覆蓋率分別穩(wěn)定在82.3%、82.6%、83%，其中東江源頭椏髻缽山的森林覆蓋率達(dá)到了95%。困擾贛州市近半個世紀(jì)的稀土開采污染問題正逐步解決，累計修復(fù)治理廢棄稀土礦山90余平方公里，建成了尾水處理站5個。東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點工作成為全國生態(tài)文明體制改革的典范，補(bǔ)償效果顯著。
東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)了“保東江源一片凈土，富源頭區(qū)一方百姓，送粵港地一江清水”的目標(biāo)，確保粵港人民喝上放心水、滿意水。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
