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新年伊始，環(huán)保總局再次掀起"環(huán)評風暴"。昨天（1月10日），環(huán)保總局副局長潘岳宣布，全國鋼鐵、電力、冶金等行業(yè)82個項目嚴重違反環(huán)評和"三同時"制度，涉及總投資1123億元。
環(huán)保總局將首次啟動"區(qū)域限批"的行政懲罰手段，將對4個行政區(qū)域、4個電力集團所有建設項目實行停批、限批，并建議監(jiān)察部門追究有關人員行政責任。
北京周邊的唐山市呂梁市違規(guī)最嚴重
這82個項目涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業(yè)，其中最嚴重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。
82個違法項目中，對于23個"三同時"違規(guī)項目，環(huán)保總局將責令其限期辦理驗收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。對于59個未批先建違規(guī)項目，環(huán)保總局將責令其停止建設或生產(chǎn)。
三個月內(nèi)分階段公布整改情況
潘岳說，此次環(huán)保總局首次動用"區(qū)域限批"政策來懲罰嚴重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。
此次"區(qū)域限批"的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市。企業(yè)集團則包括了中國六大電力集團中的大唐國際、華能、華電、國電這四大電力集團。
潘岳表示，這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量，卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，"比如唐山市，在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒有經(jīng)過環(huán)評，近幾年鋼產(chǎn)量已達到全國十分之一，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染。""以往環(huán)保行動中被叫停的項目往往補辦手續(xù)先過關，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢浩大的環(huán)評執(zhí)法效果有限。
采用'區(qū)域限批'，就是針鋒相對的措施。"潘岳作出了強硬地表態(tài)。
環(huán)保總局表示，一定要跟蹤督辦這次執(zhí)法行動全部查處結果，在三個月內(nèi)分階段向社會公布整改情況，通報并建議監(jiān)察部門對相關人員追究行政責任。
■關鍵詞
區(qū)域限批
該政策懲罰嚴重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)。
停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。
■對話
只有整改才能解除"區(qū)域限批"
環(huán)保總局副局長潘岳接受新京專訪時表示，"區(qū)域限批"已醞釀兩年多
昨天（1月10日），環(huán)保總局掀起了第三次"環(huán)評風暴"，和以往不同的是，打擊的主要對象除了違法的建設項目外，矛頭還直指一些地區(qū)和集團，并首次使用"區(qū)域限批"的懲罰手段。就此，該局副局長、新聞發(fā)言人潘岳接受了新京報的獨家專訪。
此外，對于此前新京報"一些省份要退出綠色GDP核算"的報道，他還透露，試點省市的態(tài)度發(fā)生變化，2005年度綠色GDP報告近期將公布。
非法開工建設達到了一個高峰
《新京報》：你這次宣布，將對違法問題嚴重的82個建設項目依法嚴肅處理，這是不是意味著在今年掀起新一輪的環(huán)評風暴？
潘岳：不管叫它什么，我的判斷標準是：如果每次都能解決新問題，都能留下新制度，那它就是有意義的；如果不能解決問題，不能留下制度，只是呼嘯而過的一陣媒體熱炒，那就沒有意義，一定會被遺忘。
《新京報》：此次對區(qū)域和集團的"連帶封殺"，在現(xiàn)實中執(zhí)行還是第一次。您能具體介紹一下嗎？
潘岳：當前，非法開工建設和運行違反國家產(chǎn)業(yè)政策項目的情況達到了一個高峰，嚴重擾亂了國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，給當?shù)刭Y源環(huán)境帶來巨大壓力。
在2006年12月新開工項目清查專項工作中，環(huán)保總局已與國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監(jiān)總局等七部委形成共識，今后將逐步對各項建設程序執(zhí)行不力的地區(qū)，聯(lián)合采取暫停項目審批或核準。其實，"區(qū)域限批"政策我們已經(jīng)醞釀了整整兩年多了。
個人進退成敗早已不在計算之內(nèi)
《新京報》：這會不會造成與地方的矛盾？你們或是你遇到過什么阻力沒有？
潘岳：環(huán)保總局從誕生的那一天起，就注定要和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式以及由此形成的利益格局做斗爭，注定要與落后的觀念和行為做斗爭。
至于會不會造成矛盾或遇到阻力，媒體已經(jīng)問了我兩年。我想事實會比雄辯更有力量---環(huán)評風暴進行到第三次了，《環(huán)評公眾參與暫行辦法》出臺了，綠色GDP也出臺了，規(guī)劃環(huán)評也快要出臺了……這一個一個腳印見證著我們的艱難，也見證著我們前進的決心。至于我個人的進退成敗早已不在計算之內(nèi)了。
《新京報》：一下叫停了四大電力巨頭的項目，會不會對電力行業(yè)產(chǎn)生影響？會封凍多長時間？
潘岳：從建設有序健康發(fā)展的方面講，我們會促進電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如說，此項限制肯定會有一定影響，但這是正面影響，會使電力建設更加有序。
所有的項目只有落實整改要求才能解除"區(qū)域限批"懲罰。相信這些公司會重視這次查處，迅速整改。
2005年度綠色GDP報告近期公布
《新京報》：在去年綠色人物頒獎獎晚會上，綠色GDP小組說綠色GDP并沒有獲得大多數(shù)省市的支持，目前進展如何？各省態(tài)度怎樣？
潘岳：在綠色GDP核算中，我們發(fā)現(xiàn)，一旦實施綠色GDP，一些地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)可能會下降。因此會使一些省市對試點工作產(chǎn)生動搖。
但3年以來，綠色GDP得到了中央的支持與社會各界的廣泛認可。這使我們深受感動，也使得這些試點省市的態(tài)度發(fā)生了變化，都表示要積極參與核算工作，堅持到底。
目前，2005年度的核算工作已接近尾聲，環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局可能要在近期公布。
"區(qū)域限批"清單
1、大唐國際和唐山市
違規(guī)情況：大唐國際所屬的唐山發(fā)電廠未按環(huán)評要求關停5×50MW小機組。
整改要求：落實整改前，環(huán)保總局停批大唐國際所有建設項目，停批唐山市所有建設項目，并建議追究有關人員行政責任。
2、呂梁市
違規(guī)情況：山西呂梁焦化廠一期工程未按環(huán)評要求完成焦化廢水、煤氣凈化和地面除塵等處理設施，于2003至2004年投產(chǎn)運行。至今未完成煤氣凈化系統(tǒng)。
整改要求：整改前，環(huán)保停批呂梁市所有建設項目，并建議追究有關人員行政責任。
3、六盤水市
違規(guī)情況：貴州省六盤水發(fā)耳電廠、野馬寨電廠屬于2005年7月四部委38號公告叫停項目，建設單位繼續(xù)建設。
整改要求：整改前，環(huán)保停批六盤水市的所有建設項目并建議追究有關人員行政責任。
4、萊蕪市
違規(guī)情況：萊蕪鋼鐵集團有限公司冷軋薄板一期工程，未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設。
整改要求：整改前，環(huán)保停批萊蕪市所有建設項目，并建議追究有關人員行政責任。
5、華電集團
違規(guī)情況：華電集團所屬四川攀枝花發(fā)電公司，未按環(huán)評要求關停河門口電廠的1×50MW機組和新莊電廠的2×50MW機組。
整改要求：整改前，環(huán)保停批華電集團所有建設項目，并建議追究有關人員行政責任。
6、華能集團
違規(guī)情況：華能集團所屬烏拉山電廠，未關停2×75MW機組，未對一臺100MW機組脫硫。
整改要求：整改前，環(huán)保停批華能集團所有建設項目，并建議追究有關人員行政責任。
7、國電集團
違規(guī)情況：國電集團所屬濮陽熱電公司未按環(huán)評批復對原有2×50MW小機組實施脫硫。
整改要求：整改前，環(huán)保停批國電集團的所有建設項目，并建議追究有關人員行政責任。
■企業(yè)回應
"大唐國際出事疑因沒走程序"
該公司一內(nèi)部人士透露電廠被叫停原因
昨日（1月10日），大唐國際投資者關系處相關負責人在接受新京報記者采訪時表示，看到環(huán)保總局發(fā)布的這一消息，公司這邊也很吃驚，因上了"黑名單"的連城電廠這兩臺機組兩年前就投產(chǎn)了，不知道怎么突然出了事。
該負責人稱，目前此事已經(jīng)上報公司相關領導，正在調(diào)查事情的原因，估計今日會有結果。
一大唐國際內(nèi)部人士表示，大唐國際是大唐集團下屬香港上市公司，在經(jīng)營管理方面一直很規(guī)范，不會為了節(jié)約成本而在連城一個電廠上冒風險違法。
該人士認為，出事的原因應該是當?shù)赜行┏绦驔]有走好。記者又致電同樣有下屬電廠上了違規(guī)名單的華能集團、華電集團和國電集團，但相關負責人均告訴記者相關情況尚未了解清楚。
而電力系統(tǒng)一人士告訴記者，前兩年電力供需形勢緊張，各大電力集團紛紛上馬新項目，為了爭奪市場，很多電力項目是邊建設邊審批，而有些就通過地方保護避開一些程序直接投產(chǎn)。這兩年隨著煤炭價格不斷上升，而電廠脫硫等環(huán)保壓力增大，再加上電力供需形勢逐漸趨緩，很多電廠成本壓力很大，就拖延了按環(huán)評要求脫硫的時間。
企業(yè)為減成本逃避環(huán)保投入
唐山一鋼廠負責人解釋唐山違規(guī)嚴重原因
昨日（1月10日），河北唐山市被環(huán)保總局稱為檢查中違規(guī)最嚴重的城市之一。
對此，河北唐山一家鋼廠負責人表示，近兩年國內(nèi)市場鋼鐵需求旺盛，為了賺錢，很多小鋼廠避開審批程序上馬，想趕在市場旺盛時期小賺一把。而河北唐山市財政收入本身就是以鋼鐵廠為主，對此并未進行嚴格的審查。
該負責人還告訴記者，由于2006年鋼材價格不斷降低，加上市場競爭激烈，鋼廠利潤不斷下降，而上環(huán)保設施給企業(yè)帶來的成本很大，很多企業(yè)為了保證利潤只好違規(guī)操作。
該人士表示，其實一些大鋼廠雖然上了環(huán)保設施，但也只是為了應付檢查，如果沒有上頭的檢查，環(huán)保設施都是關閉的。
另據(jù)記者從鋼鐵行業(yè)內(nèi)部獲悉，因鋼鐵企業(yè)是嚴重違反環(huán)評制度的主要部分，環(huán)保總局已經(jīng)制定了《鋼鐵行業(yè)環(huán)保評定準則》，以對全國鋼鐵企業(yè)環(huán)保行為進行嚴格評定。
來源：新京報
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