《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》CITES對(duì)瀕危物種及其產(chǎn)品的禁貿(mào)目的是崇高的：通過禁止對(duì)瀕危物種的無節(jié)制的開發(fā)利用來保護(hù)生物多樣性。通過減少供應(yīng)、增強(qiáng)公眾意識(shí)和訴諸于消費(fèi)者的道德意識(shí)來抑制對(duì)野生動(dòng)物產(chǎn)品的需求，加強(qiáng)保護(hù)和沒收非法產(chǎn)品以降低偷獵和走私的非法收入。
然而，國(guó)際有關(guān)研究表明，在實(shí)踐中，象牙、犀牛角、活鸚鵡、猩猩和許多其他瀕危物種一樣，貿(mào)易禁令通常實(shí)施不力，而非法貿(mào)易仍在持續(xù)。因?yàn)橄M(fèi)市場(chǎng)是切實(shí)存在的，不能假設(shè)他們會(huì)隨著禁令而消失。而忽略他們的角色可能導(dǎo)致保護(hù)政策誤入歧途。對(duì)于現(xiàn)行CITES貿(mào)易禁令的關(guān)鍵問題是合法的產(chǎn)品不能被銷售，這不僅大大抬高了非法價(jià)格，而且產(chǎn)品的閑置還造成了資源的極大浪費(fèi)，隨著時(shí)間的流逝, 這些曾經(jīng)昂貴的產(chǎn)品會(huì)最終失去其使用價(jià)值。”
保護(hù)野生動(dòng)物是一項(xiàng)極其艱巨的工程。不僅需要大量人力物力的投入，還需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)、科學(xué)研究和資源調(diào)查等基礎(chǔ)性工作的開展、野生動(dòng)物專業(yè)人員和科技人員的培養(yǎng)等等許多方面都需要大量資金的投入。
世界上許多發(fā)展中國(guó)家有大量的珍稀瀕危野生動(dòng)物分布,一個(gè)國(guó)家要保護(hù)其野生動(dòng)物,該國(guó)必須有充足的資金的投入(可以是政府投入，也可以是其他渠道的資金)，或者環(huán)境保護(hù)主義者能提供野生瀕危物種禁貿(mào)的補(bǔ)償，否則，禁貿(mào)可能會(huì)由于不斷上升的高昂的實(shí)施費(fèi)用而腐蝕一系列國(guó)家的野生動(dòng)物保護(hù)動(dòng)機(jī)。而且，繼續(xù)增長(zhǎng)的人口極有可能會(huì)使許多不法分子瞄向現(xiàn)有的野生動(dòng)物產(chǎn)品庫(kù)存。”
我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)并未納入中央和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，相應(yīng)基本建設(shè)投資和保護(hù)管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)大都沒有納入財(cái)政預(yù)算，所需資金渠道不暢。林業(yè)部門也只能安排極個(gè)別野生動(dòng)物物種保護(hù)救護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作基本上沒有投入。1985年以前，國(guó)家林業(yè)局每年從林業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中擠出約0.5%，1985年后約4%用于野生動(dòng)物保護(hù)和管理，這對(duì)于需要大量資金投入的野生動(dòng)物保護(hù)管理事業(yè)來說，簡(jiǎn)直是杯水車薪。資金的嚴(yán)重短缺一直制約著我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的進(jìn)展。
資金的嚴(yán)重短缺與價(jià)格不菲的庫(kù)存、罰沒的野生動(dòng)物產(chǎn)品大量屯積，這個(gè)矛盾不能不引起人們強(qiáng)烈的反思。以非洲象象牙為例加以說明。當(dāng)西方象牙市場(chǎng)崩潰時(shí)，人們對(duì)象牙需求的減少在1989年左右已達(dá)到了它的最大值。國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家Barbier 早在1992年時(shí)就做出預(yù)測(cè)，象牙走私者已轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)東市場(chǎng)，新的象牙市場(chǎng)將逐漸涌現(xiàn)出來。而且，已有證據(jù)顯示這已經(jīng)發(fā)生了。
據(jù)國(guó)外有關(guān)報(bào)道，象產(chǎn)品禁貿(mào)后，津巴布韋(非洲國(guó)家)由于缺乏象產(chǎn)品貿(mào)易收入，降低了執(zhí)法水平，每年象的非法死亡數(shù)量增加了十倍左右。禁貿(mào)五年的時(shí)間里，許多國(guó)家象的偷獵超過了禁貿(mào)前的水平。
國(guó)際上，對(duì)于庫(kù)存、罰沒的瀕危物種產(chǎn)品的處理主要有兩種態(tài)度。一種是捐助國(guó)和一些組織以“非商業(yè)目的”從分布國(guó)獲得該產(chǎn)品，分布國(guó)依靠由此積累的保護(hù)基金減輕保護(hù)負(fù)擔(dān)。另一種是銷毀所有的庫(kù)存、罰沒的野生動(dòng)物產(chǎn)品，以防流入黑市。前者近乎隔靴止癢，后者則認(rèn)識(shí)有誤，使得大量具有高額經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品“毀于一旦”。實(shí)際上，合法的產(chǎn)品能以具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格出售，比如說通過拍賣(拍賣具有公開、公平、公正的特性，能充分挖掘商品的潛在價(jià)值)，再配以嚴(yán)格的貿(mào)易管理措施及相當(dāng)?shù)膱?zhí)法力度，銷售庫(kù)存、罰沒的野生動(dòng)物產(chǎn)品會(huì)解決野生動(dòng)物保護(hù)管理中的資金短缺問題，從而促進(jìn)其保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。而且，有計(jì)劃地開辟合法市場(chǎng)，管理機(jī)構(gòu)可以有效監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。相反，如果非法市場(chǎng)持續(xù)存在，禁貿(mào)無異于將權(quán)力集于非法商手中，他們會(huì)借助于禁貿(mào)形成某種或某些種野生動(dòng)物產(chǎn)品的壟斷，讓非法商人控制野生動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)更為危險(xiǎn)。
盡管這并不是CITES禁貿(mào)的本意，也不是我們—野生動(dòng)物保護(hù)擁護(hù)者愿意看到的。但現(xiàn)實(shí)往往是非常殘酷的。有限的保護(hù)力量和資金投入相對(duì)于日益猖獗的偷獵和非法貿(mào)易來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。誠(chéng)然，庫(kù)存、罰沒野生動(dòng)物產(chǎn)品的銷售會(huì)給野生動(dòng)物保護(hù)帶來一定的負(fù)面影響。一方面，它降低了非法貿(mào)易的開支，但也降低了偷獵的概率，同時(shí)也大大降低了非法貿(mào)易的利潤(rùn)；另一方面，合法貿(mào)易可能給非法獲取的野生動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易披上合法的外衣。
令人欣慰的是，從國(guó)際范圍來看，無論是理論還是實(shí)踐，新的野生動(dòng)物管理方案經(jīng)過長(zhǎng)久的醞釀，現(xiàn)在已嶄露頭角。2000年4月召開的CITES第十一屆成員國(guó)大會(huì)一致同意南非的象產(chǎn)品也可以通過嚴(yán)格管理進(jìn)行合法貿(mào)易。由此可見，在保護(hù)野生動(dòng)物、拯救瀕危物種的問題上，國(guó)際上已開始采用更有創(chuàng)見性更具有現(xiàn)實(shí)意義的措施。
我們期待著我國(guó)對(duì)合法的瀕危野生動(dòng)物產(chǎn)品能進(jìn)行有效、公開的處理，也期待著由此促進(jìn)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的跨越式發(fā)展！（文/東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物資源學(xué)院副院長(zhǎng) 張偉）
注：本文所稱合法的瀕危野生動(dòng)物產(chǎn)品，是指《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》CITES對(duì)某些瀕危物種及其產(chǎn)品禁貿(mào)前的庫(kù)存、來自于動(dòng)物自然死亡的產(chǎn)品和罰沒的野生動(dòng)物產(chǎn)品。
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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