環(huán)境保護是中國政府工作的重要任務(wù)之一。隨著中國政府對科學(xué)發(fā)展認(rèn)識的深入，在治理水污染、工業(yè)污染的同時，城市垃圾處理也越來越重要，今年中國政府首次將垃圾處理列為環(huán)境保護工作的重點。無害化是中國政府對垃圾處理的要求。
但是，由于中國垃圾處理起步晚，技術(shù)還處于初始階段，垃圾無害化處理率還很低。在中國百姓對居住環(huán)境要求越來越高的同時，城市垃圾處理也就成了中國城市環(huán)境保護的一大重點。
城市垃圾的處理，正成為中國各級政府一件重要而緊迫的任務(wù)。2月中國國務(wù)院發(fā)布的一個關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定，將垃圾處理列為環(huán)境保護工作8大重點之一。
城市的環(huán)境保護是中國各地政府的一大職責(zé)，中國在上世紀(jì)80年代就開始了創(chuàng)建衛(wèi)生城市的活動，20多年來中國城市環(huán)境保護的力度有增無減。一個城市環(huán)境的好壞，會影響到當(dāng)?shù)毓賳T的政績。
但是，每天產(chǎn)生的大量的垃圾如何能盡快地處理掉，令各地政府，特別是那些負(fù)責(zé)城市環(huán)境保護工作的官員們感到頭疼。在各地政府為貼近老百姓而設(shè)的政府熱線電話中，每年都能接到不少老百姓關(guān)注生活環(huán)境的投訴，其中有很大比例是有關(guān)城市垃圾的。
中國政府每年都要投入很大的資金來處理垃圾，各個城市也建有很多垃圾處理場，可以說，中國政府在盡最大的努力來保護城市環(huán)境衛(wèi)生。但是，政府的努力似乎趕不上中國城市化進(jìn)程的速度，快速的城市化進(jìn)程，使得城市人口激增，城市建筑不斷擴大，工業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，由此也帶來了垃圾的大量增加。
據(jù)資料顯示，全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達(dá)到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，而僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。目前中國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸。
垃圾處理方式
北京市市政管理處官員梁廣生告訴記者，目前中國正在研究一種新的垃圾處理方式--資源化利用。對垃圾進(jìn)行無害化、資源化處理，生產(chǎn)為復(fù)合肥、磚、復(fù)合板等建筑材料、以及電等產(chǎn)品。
梁廣生介紹，中國垃圾的資源化利用已不成問題，一些技術(shù)已經(jīng)取得了突破。目前垃圾分類是個主要難點。
為了配合資源化利用，中國將把城市垃圾細(xì)分為四組，分別為材料垃圾組（包括玻璃、磁性或非磁性金屬、廢紙、橡膠、塑料）、有機垃圾組（廚房垃圾、生物垃圾）、無機垃圾組（爐灰渣、磚瓦、陶瓷等）、有毒有害垃圾組（廢舊電池、廢熒光燈管、殺蟲劑容器、過期藥物、醫(yī)療廢物以及廢電視機、電話、電腦等廢舊電器的電子垃圾）。
中國城市垃圾處理起步很晚，上世紀(jì)80年代才開始進(jìn)行垃圾處理。之前，垃圾都是露天堆放的。
據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理委員會資料介紹，在1990年前，中國城市垃圾處理率還不足2%。進(jìn)入90年代以后，中國城市垃圾處理才有了不斷提高。1999年，中國設(shè)市城市為668座，共有垃圾處理廠（場）696個，其中包括不到200個的無害化處理廠，垃圾處理率63.4%，無害化處理率僅為20.3%。
目前，中國城市僅生活垃圾無害化處理場有700多個，全國城市生活垃圾無害化處理率為52%。
中國城市的垃圾處理首先要經(jīng)過收集。目前，中國城市生活垃圾收集方式基本為混合收集，雖然2002年中國政府提倡分類收集，但垃圾分類收集目前只占16%。
混合收集主要有三種方式，一是將收集容器放置于固定的地點，如居民小區(qū)、街道兩側(cè)，以及其他公共場所。每天有專門的環(huán)衛(wèi)人員負(fù)責(zé)收集這些容器里的垃圾。二是在居民小區(qū)建有固定的垃圾收集站，居民每天可以把生活垃圾扔到垃圾站。三是垃圾道，在中國高層住宅樓中，垃圾道在建樓時就已經(jīng)設(shè)計好了，從一層一直直通到頂層，居民可以把垃圾扔進(jìn)垃圾道，環(huán)衛(wèi)人員從底層拿走。通過垃圾道收集居民生活垃圾曾經(jīng)是居民生活區(qū)垃圾最常見的收集方式。但是在2003年發(fā)生非典之后，因垃圾道利于細(xì)菌傳播，被許多城市禁用了。北京、廣州和上海等城市相繼規(guī)定新建住宅樓不設(shè)垃圾道，一些城市還將已建住宅樓的垃圾道封閉停用。
收集到的垃圾由專門的垃圾車運到垃圾轉(zhuǎn)運站。垃圾運輸車是完全密封的。垃圾被運到轉(zhuǎn)運站后要進(jìn)行第一步處理。首先由分類機進(jìn)行分類，被分為有機物和無機物，以及可利用的和不可利用的。對于大體積的垃圾還要進(jìn)行壓縮處理。之后，這些垃圾被分類運走。
從轉(zhuǎn)運站運出的垃圾，有的被運到衛(wèi)生填埋場，將垃圾填入已預(yù)備好的坑中加蓋蓋好并壓實，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機物，達(dá)到減量化和無害化的目的。在這些坑中鋪有專門的管道和防滲層，用來收集垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的氣體和滲濾液。氣體經(jīng)過燃燒處理，滲濾液一部分經(jīng)過凈化處理成中水，用于清潔垃圾車輛以及地面揚塵，還有部分滲濾液經(jīng)過過濾后達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)再排放出去，不會對環(huán)境造成污染。
還有的被運到了堆肥廠，經(jīng)過堆肥處理后，生活垃圾變成衛(wèi)生的、無味的腐殖質(zhì)，用作了植物的肥料。
還有一部分被送到了焚燒爐中進(jìn)行焚燒，使垃圾中可燃成分充分氧化，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。目前中國建成、在建和正在報批的垃圾發(fā)電廠已有140座。一噸垃圾可發(fā)電300度，余熱還能用來供熱。天津市雙港垃圾發(fā)電廠，日處理垃圾1200噸，年發(fā)電量1.2億度，可供5萬戶居民一年的生活用電，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.8萬噸。
對于可回收利用的垃圾，將被回收再利用。
在處理垃圾過程中，中國制定了不少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)、糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、焚燒廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。
在目前的垃圾處理方法中，焚燒法處理垃圾在中國發(fā)展較慢，主要是因為資金短缺。焚燒處理的前期投入較大，建設(shè)一個日處理垃圾1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設(shè)備，大約需要7-8億元人民幣。而且由于焚燒法處理垃圾時會產(chǎn)生二惡英氣體，因此許多城市除因處理醫(yī)療垃圾需要外，對焚燒法處理垃圾不大使用。許多城市更多的是使用衛(wèi)生填埋法，這種方法被環(huán)保官員認(rèn)為比較適合中國國情。
據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理委員會資料顯示，目前中國城市垃圾處理中填埋法處理的垃圾占70%，堆肥占20%，焚燒占5%，其他（包括露天堆放、回收利用）占5%。
垃圾處理瞄準(zhǔn)市場化
2月10日，世界500強之一的法國蘇伊士集團在上海表示，中國包括水務(wù)和垃圾處理在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資容量十分巨大，蘇伊士決定把其亞太區(qū)總部設(shè)在上海，今后兩年內(nèi)其在華投資可望翻一倍。
蘇伊士集團與上海國際化工區(qū)建立了一個長達(dá)50年的合作關(guān)系，負(fù)責(zé)投資、設(shè)計和管理其水務(wù)、污水處理和廢物處理設(shè)施。雙方還簽約共同建設(shè)和經(jīng)營一家垃圾焚燒工廠，處理上海化工區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的垃圾，有效期限長達(dá)30年。
除了上海，蘇伊士還將北京、青島和南方的珠江流域、中部的重慶列為重點投資區(qū)域。
不久前中國建設(shè)部發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》，公布到2010年中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)目標(biāo)，其中之一就是讓從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和生活垃圾處理的主體由政府包管向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。
讓民間資本以及外資投資包括垃圾處理在內(nèi)的市政公用設(shè)施，是中國政府早已經(jīng)允許的。日前，各城市已建立了垃圾收集、運輸、處理的專業(yè)企業(yè)，垃圾處理收費制度也在逐步推行，城市垃圾處理市場化步伐正在加快。
據(jù)悉，廣州市在近5年中投資24億元建設(shè)的4個垃圾處理大型設(shè)施項目中，社會企業(yè)投資就占了13億元。
但是由于中國城市垃圾處理的企業(yè)是由政府管理的，政府是城市垃圾處理惟一的管理主體、也是主要的投資主體、運營主體，這阻礙了市場化的發(fā)展。
“從全國來看，社會資本只占到了垃圾處理的2%。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會研究員杜林說。
許多城市正積極改變現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制，實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式。
中國還建立和完善了與城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化配套的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的政策及法規(guī)。鼓勵和支持民間資本以及國際資本用于垃圾處理。
杜林介紹，中國政府每年需要拿出300多億元人民幣來為垃圾買單。中國城市垃圾處理有著很大的市場空間。
垃圾處理難點
中國垃圾處理還沒有全部做到產(chǎn)業(yè)化，城市垃圾處理存在很多難點。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會介紹，目前中國的垃圾處理有三大難題需要先解決。
一是垃圾分類回收不夠。分類收集的目的在于提高垃圾回收率和便于分類處理，中國在2002年就大力宣傳垃圾的分類回收，在主要的街道，居民小區(qū)都設(shè)立了分類收集的垃圾筒，但目前來看分類收集的效果還不是很大。垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運方式。
“公眾的環(huán)境意識不強，分類收集和運輸?shù)脑O(shè)施不足，在設(shè)計上缺乏分類引導(dǎo)。這些都是造成垃圾分類難的原因。”杜林說。
二是中國城市垃圾收集、運輸、處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段。除北京、上海、深圳等經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大城市外，中國許多城市的垃圾處理不是密封的，在處理過程中垃圾處理人員沒有任何防護設(shè)施，有的人簡單的戴個口罩，更多的垃圾處理作業(yè)人員連口罩都不戴，垃圾產(chǎn)生的有害氣體會損害工人的身體健康。
三是垃圾收費難。2002年，中國政府出臺政策，對垃圾處理進(jìn)行收費，具體是，居民生活垃圾費按家庭年收入的0.3%計算，醫(yī)療垃圾每噸3000元人民幣，工業(yè)垃圾每噸1000元人民幣。
但是垃圾收費卻一直不能很好的落實，一些企業(yè)拖欠甚至拒絕交納垃圾處理費。據(jù)北京市市政管理處介紹，2005年，北京市垃圾處理費只收到了應(yīng)收費的40%多。
中國城市垃圾處理還有個難點，就是電子垃圾的處理，由于垃圾處理技術(shù)落后，中國還不能很好的處理諸如電池、電腦主板等垃圾，垃圾處理人員在收集到這些垃圾后也只能進(jìn)行堆放或者填埋、焚燒處理，能做的只是在填埋時加厚防滲層而已。
“中國政府早就已經(jīng)注意到了這些困難，我們也在積極地想辦法，在政策支持的同時，鼓勵科研機構(gòu)加大研究，提高垃圾處理的技術(shù)。”北京市政管理處官員梁廣生說。
(來源：北京周報)
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