把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國策，取決于中國的基本國情：人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的１／４，人均耕地占有量不到世界平均水平的４０％，４５種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的７％和４.５％……來自貴州的全國人大代表王淑森說，從資源稟賦看，中國是總量上的大國，人均上的貧國，重要資源短缺已對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)快速增長，煤電油運(yùn)和重要資源供應(yīng)全面緊張，價格大幅度上漲，一些重要資源對外依存度大幅度上升。
在資源緊張的同時，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高位增長在很大程度上卻是依靠資源的高投入來實(shí)現(xiàn)的，資源消耗高、浪費(fèi)大。中國科學(xué)院日前發(fā)布的《２００６中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對世界５９個主要國家的資源績效水平進(jìn)行了排序，結(jié)果顯示中國資源績效僅排在第５４位，是資源績效最差的國家之一。
資源的高消耗同時造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。北部的內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原因?yàn)檫^度開墾、超載放牧沙化嚴(yán)重，桂黔滇等西南地區(qū)因?yàn)閬y砍亂伐而出現(xiàn)石漠化加劇的趨勢，中部的淮河被沿江企業(yè)排出物污染……“再這樣下去，中國就將面對資源難以為繼、環(huán)境難以承受、新型工業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)的局面。”全國人大代表、安徽省經(jīng)濟(jì)委員會主任楊振超說。
“十一五”規(guī)劃確定的未來５年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中明確規(guī)定：資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低３０％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到０.５，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到６０％。
這４項(xiàng)節(jié)約資源指標(biāo)中，前兩項(xiàng)為約束性指標(biāo)，對此，規(guī)劃明確要求：“政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。”與此同時，規(guī)劃還提出“國土功能分區(qū)”，明確資源環(huán)境承載能力較弱的地區(qū)和各種自然保護(hù)區(qū)為限制或禁止開發(fā)區(qū)。
楊振超表示，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值、高科技、低產(chǎn)出的行業(yè)，大力推行節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮政府稅收等政策的杠桿作用，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高政府環(huán)保執(zhí)法能力將是今后實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要任務(wù)。“‘十一五’的目標(biāo)是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是現(xiàn)實(shí)長遠(yuǎn)利益的需要，具有明確的政策導(dǎo)向。盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大，但我們有信心、有決心完成。”
（來源：新華網(wǎng)）
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