珍惜水資源 ——談建立節水型社會的初步構想（轉載）
2006-03-13
去年中國大地出現了電荒，今年又出現了油荒。以后是否會出現水荒：到處缺水或者人們眼前的水皆被污染而不能利用？這并非危言聳聽。我國是一個嚴重缺水的國家，人均水資源不到世界人均水資源的四分之一，正常年均缺水量400億立方米（相當于10個北京城市的年用水量）；而且用水的效率和效益很低，就工業生產來說，萬元工業增加值的取水量是發達國家的5至10倍。面對日趨嚴峻的水資源形勢，人們的節水意識卻依然很淡薄，浪費水資源的現象普遍存在。
一、當前面臨的主要問題
以北京市為例，水資源已經成為相當緊缺的自然資源，水資源供需矛盾十分尖銳，近幾年每年缺水均在4億立方米左右。面對日益嚴重的水資源危機，科學工作者對北京、上海、廣州、武漢、長沙、沈陽、長春、西安、重慶、鄭州等十個城市居民的節水意識進行了調查，其統計結果如下：
表1 公眾節水意識調查統計
問 題 回 答
1 您知道水資源日趨危機嗎？ 95.3%表示知道。
2 您家里上個月用水多少？水費多少？ 21%表示沒注意。
3 您知道現行用水收費標準嗎？ 12%表示不知道或沒有關心過。
4 您認為目前水費高不高？ 40%表示不高；50%表示高；10%表示無所謂。
5 您家里是否將洗菜的水收集起來沖廁所？ 87%表示沒有（但其中50%補充說，如果水價再上調，則想辦法使用）。
6 您家里是否有節水措施？ 52%表示沒有。
7 您認為單位注意節約用水嗎？ 68%表示不注意節約。
8 您對水資源危機感到過恐慌嗎？ 14.3%表示感到過；35.7%表示說不清；50%表示沒有。
9 您在平時用水時，有節水意識嗎？" 31.2%表示在用水時從來沒有刻意去節水；56.2%表示在用水時，很有隨意性，想起來時就節水，沒有起來時也就不節水了；12.6%表示無論何時都會把節水落到實處。
10 在家里用水與在外邊用水的節約程度不同嗎？ 52.1%表示相對來說在家里會注意節約，在外邊就無所謂了；47.9%表示不管在哪里都是一樣的用水習慣；幾乎沒有被訪者表示他們在外邊會比在家里更節約用水。
11 節約用水與個人有無直接關系或密切關系？ 28%表示有；48.2%表示沒有考慮過；23.8%表示沒有。
分析表１，可以看出：開展合理利用水資源的宣傳已經讓人們開始認識到水資源的重要性了，但是在現實生活中，卻沒有多少家庭和企事業單位真正地做到節約利水資源。
在節約用水方面，發達國家已經出臺了相關的政策和法規。我國也緊隨其后，制訂了一些政策和法規，有些地區還實行了差價水費政策。雖然這些政策法規和差價水費起到了一定的管理和調節作用，但并沒有從根本上遏制水資源的浪費，反而給人們以錯誤的用水導向，人們普遍認為“用水是交了錢的，所以浪費水我也心安理得”，這種意識很不利于節約用水。隨著居民生活用水的比例逐年增長，城市生活用水浪費也越發突出。為了使生活更加舒適，一個家庭一個月多用10立方米的水，甚至20立方米的水也是很平常的事情，盡管實施的差價水費政策會使這些家庭為此每月多開支幾十元甚至上百元錢，但是他們出得起也愿意出。北京市現在的家庭將近500萬戶，如果每戶每月浪費２立方米的水，一年浪費的水量相當于密云水庫可以提供的全部水量（密云水庫蓄水量約7億立方米，其中6億多立方米的水量是死庫水量，其水位低于排放水口而不能放出）， 這對于本來就嚴重缺水的北京市來說，水資源危機將更加突出。現在的一些工廠，他們對水資源的浪費實在讓人憂心不已。據調查，水資源成本在工業產品中所占比重極低，最低的僅為0.0001%，因此企業很難注重改進工藝或采取措施來節約用水。現實生活中，一方面是日益嚴重的水資源危機；另一方面，節水技術在市場上卻頻受冷遇，差價水費的經濟杠桿作用還未能充分發揮，而缺乏有效的獎懲機制也使得節約用水成為一句空話，浪費水資源的大戶得不到應有的懲處，節約水資源的行為又得不到社會的肯定。 現在各個家庭和企事業單位所用的水表都只具有單純的計量功能，不能監督和約束每個家庭和企事業單位的用水行為，無論節約與浪費，他們只要按照水表上面的讀數及時繳費就行了。先進一些的是某些大型的工廠所實行的IC卡方式買水，雖然計量讀數方面和繳費管理方面先進一些，但是這只是針對繳納水費而言的，對工廠的用水行為卻沒有起到較好的監督和約束作用。
二、全面開展節約用水工作，建立節水型社會
目前，我國對現行的水資源還缺乏科學的管理體系和行之有效的制約機制，導致人們對于水資源節約利用的意識低下，水資源的浪費現象日益嚴重。鑒于此，筆者認為全面開展節約用水工作，建立節水型社會勢在必行。怎樣才能從根本上做到合理利用水資源呢？
（一）建立節水型社會的初步思路
1．對現有的水表進行全面地改造，將家庭和企事業單位所用的水表全部改換成倒讀數方式的數字智能水表，這些水表具有倒讀數和自動斷水的功能，能夠對各個家庭和企事業單位的用水行為起到較好的監督和約束作用，當水表指針指到０時就自動斷開，停止水的供應。至于數字智能水表的管理和維護，我們可以借鑒電表的管理方法，將它們統一安裝在室外的防撬鐵柜中，由專人負責管理。
２．相關管理部門務必盡快制訂出各個行業、各個系統的用水標準（具體數值要由各個地區按照不同生產季節、生活季節的實際用水情況，系統地、科學地制訂一個客觀標準）。企事業單位依據行業用水標準，建立規范化、標準化的用水報表制度。國家和地方應當依法對有限的水資源進行科學管理，實現優化配置，統籌安排，科學地分配水資源。各個家庭和企事業單位應當依法按照用水計劃合理地、科學地利用各自分配到的水資源。
（二）建立節水型社會的實施方案
1．家庭用水管理的改革方案
全面改造現有的水表，將各個家庭所用的水表全部改換成能夠倒讀數的數字智能水表，這些水表具有倒讀數和自動斷水的功能，能夠對各個家庭的用水行為起到較好的監督和約束作用，當水表指針指到０時就自動斷開，停止水的供應。相關管理部門依法根據各個家庭的用水計劃給予供水，每個家庭應當依法按照分配到的用水計劃科學地用水。
家庭用水計劃應當由各個地區按照每個家庭的人口數量、各個成員的年齡大小以及用水季節的不同來給予科學地分配，這些水量能夠讓每個家庭在計劃用水、節約用水的前提下充分滿足一個月的基本生活用水。因此，不論家庭經濟條件的好與壞，每個月每個家庭都應當依法按照分配到的用水計劃科學地用水，浪費也好，節約也罷，一旦水表指針指到0度時，水表就會自動斷開，停止水的供應。在一個用水周期內，每個家庭的計劃水量能夠滿足絕大部分家庭生活用水的需要；少數家庭可能因為浪費水，或者水管滲漏等原因而缺水；少數家庭也可能因為節約用水而有節余的水。缺水的家庭必須自行解決生活用水的缺口，向有節余水的家庭賒借或者購買生活用水。同時，他們會想方設法改造用水設施，改變用水行為，逐步戒除用水大手大腳的習慣，厲行計劃用水、節約用水。這樣，每個家庭都會自覺地開動腦筋，思考應該怎樣節約用水的問題，自覺地做到將洗菜的水拿來拖地,將拖地的水拿來沖廁所，做到一水多用，避免浪費，逐步養成節約用水的良好習慣。
2．企事業單位用水管理的改革方案 企事業單位的水表也進行同樣的改造。比如工廠，安裝一個量程大的倒讀數方式的數字水表（總進水表），這個水表同樣也具有倒讀數和自動斷開的功能。各個企事業單位根據其生產生活性質和生產生活規模，依據行業用水標準做好用水報表向相關管理部門申報，相關管理部門則依據行業用水標準予以核實和審批，然后下達用水計劃并給予供水，各個企事業單位應當依法按照分配到的用水計劃合理地、科學地利用水資源。
用水標準是由相關管理部門根據各個行業、各個系統在不同生產生活季節的實際用水情況，系統地、科學地制訂出來的一個客觀標準。用水計劃是由各個企事業單位按照其生產生活性質和生產生活規模，依據行業用水標準，做好用水報表向相關管理部門申報，并由相關管理部門核實和審批，然后下達的一個用水指標。在一個用水周期內，相關部門根據各個企事業單位的用水計劃給予供水，水表開始倒讀數，一旦水表度數轉動為０時，水表就自動斷開，停止水的供應。這樣的話，各個企事業單位就會自覺和不自覺地從宏觀上、從整體上考慮生產生活環節中的節約用水問題，制訂各項節水措施，積極地改造或者更新設備，實行對水的綜合利用和循環利用，提高用水效率和效益，珍惜水資源，減少或者避免水資源的浪費。
公共設施用水的管理，如廁所、車站等，我們可以借鑒公共汽車和公用電話的做法，使用IC卡取水，管理人員和普通公民都可以通過刷卡用水。消防設施用水的管理，我們也可以使用專用的IC卡取水，每個居民區和企事業單位的消防設施及其IC卡由專人管理。 另外對于自行取用地下水、池塘水或者河流水的家庭和企事業單位，相關部門也應當依法對他們的用水行為實行合理干預，統一規劃，做到有計劃地開發和利用水資源，杜絕對水資源的掠奪性的開發和利用。
（三）從我做起，從現在做起，逐步建立節水型社會
一個地區和國家應當依法將所有的水資源進行宏觀管理，統一調度，實現優化配置，統籌安排；各個家庭和企事業單位應當依法按照分配到的用水計劃合理地、科學地利用水資源，切實做到有計劃地開發和利用水資源，減少水資源的浪費和污染。
同時開展全社會性的節水宣傳和教育活動，讓全社會每個公民充分認識到水資源的重要性和節約用水的必要性，廣泛開展節水的科普宣傳，建立健全的法律法規，建立有效的激勵和約束機制,讓“計劃用水，節約用水”成為一項基本國策，號召每個公民積極行動起來，從我做起，從現在做起，讓“節約用水，科學用水，依法用水”成為每個公民自覺遵守的日常行為規范，逐步建立節水型社會。
節約用水,合理利用水資源,決非一時的應急之策、權宜之計，而是人與自然和諧相處，實現可持續發展的必由之路，是落實科學發展觀，全面建設小康社會的長遠方針。
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