北京市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走防沙治沙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路
2006-03-15
“找出適合沙區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之路，就是找到了防沙治沙的金鑰匙?！薄本┦蟹郎持紊侈k主任李金海
北京市委、市政府和首都綠化委員會(huì)辦公室(市林業(yè)局)十分重視防沙治沙工作，2002年專門成立了北京市防沙治沙辦公室。幾年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，他們堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“建生態(tài)城市，辦綠色奧運(yùn)”，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，圓滿完成了“京津風(fēng)沙源治理工程”等一大批以防沙治沙為主要目的的國家、市重點(diǎn)生態(tài)治理工程，形成了以山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障為骨干的防沙治沙體系。
林木綠化保生態(tài) 防沙治塵見成效
防沙治沙是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵循自然和生態(tài)規(guī)律，依靠科技，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，多種治理措施綜合運(yùn)用。近年來，北京防沙治沙堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并舉，以大工程帶動(dòng)，掀起了防沙治沙新高潮，全市上下集中力量抓好一批影響首都生態(tài)環(huán)境的國家和市防沙治沙重點(diǎn)工程，成效顯著。截止到2005年底，北京市林地面積達(dá)83萬公頃，林木綠化率達(dá)到50.5%，森林覆蓋率34.3%，沙化土地面積呈平穩(wěn)的下降趨勢，五年下降近3個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，防沙治沙為改善首都的空氣質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，空氣中可吸入顆粒物由2000年的0.162微克/立方米下降到2005年的0.142微克/立方米，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)由2000年的177天增加到2005年的234天，共增加了57天。
現(xiàn)在，北京市的防沙、治沙、治塵和水土保持模式，已經(jīng)成為全國的樣板工程。深入研究，大膽探索的結(jié)果是走出了一條造福于民的“科學(xué)治沙、集約經(jīng)營、綠富并舉”的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路！
求真務(wù)實(shí)治沙塵 與時(shí)俱進(jìn)謀發(fā)展
幾年來，北京在防沙、治沙、治塵工作中加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理力度，加大科技含量，吸納社會(huì)資金，總結(jié)推廣治沙模式，真正做到了腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，他們的經(jīng)驗(yàn)值得推廣和借鑒。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)。搞好北京的防沙治沙工作，也是實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”的承諾。市委、市政府專門建立了以主管副市長為召集人的京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，并在市發(fā)改委設(shè)立了辦公室。各區(qū)縣也相繼成立了以區(qū)縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、協(xié)調(diào)和解決工程建設(shè)中存在的問題，并在區(qū)縣發(fā)改委設(shè)立了生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室，林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的項(xiàng)目辦公室和技術(shù)指導(dǎo)小組，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府層層簽訂防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書，把目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處，把任務(wù)和責(zé)任具體分解，落實(shí)到人，并將防沙治沙成果作為政績考核的一項(xiàng)主要指標(biāo)。
二是堅(jiān)持以大工程為龍頭，帶動(dòng)防沙治沙的大發(fā)展。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下集中力量抓好一批影響首都生態(tài)環(huán)境全局的重點(diǎn)工程，如三道綠色屏障、京津風(fēng)沙源治理工程、“五河十路”綠色通道工程、水源保護(hù)林工程、“三北”防護(hù)林和太行山綠化工程等。這些重點(diǎn)工程的實(shí)施，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工到檢查驗(yàn)收，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在全市防沙治沙工作中起到了積極的示范作用。
三是加大科技支撐力度，全面提高防沙治沙的科技含量。充分發(fā)揮首都的科技、人才優(yōu)勢。市、區(qū)縣在防沙治沙工程建設(shè)中分別制定了科技支撐方案，聘請(qǐng)專家做顧問，指導(dǎo)工程建設(shè)。廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水造林技術(shù)，如應(yīng)用生根粉醮根、施保水劑、鋪膜、套袋、營養(yǎng)苗造林等，增加科技含量，建立一批試驗(yàn)示范區(qū)，突出特色、突出水平、突出效益。積極發(fā)展“數(shù)字首都林業(yè)”，推動(dòng)防沙治沙工程管理的集約化、精確化、科學(xué)化、信息化，全面推進(jìn)首都防沙治沙現(xiàn)代化建設(shè)。
四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行嚴(yán)格管理，實(shí)行按規(guī)劃立項(xiàng)，按項(xiàng)目搞設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工，按工程項(xiàng)目安排資金，按效益考核的工程建設(shè)制度；積極推行工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、資金使用報(bào)賬制、設(shè)計(jì)審批制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制度，實(shí)施的重大工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工實(shí)行招投標(biāo)制，采取合同制管理，對(duì)主要植物材料(包括苗木)和設(shè)施設(shè)備實(shí)行政府招標(biāo)采購。堅(jiān)持先區(qū)縣自查驗(yàn)收，然后市級(jí)復(fù)查，嚴(yán)格遵照北京市有關(guān)治沙工程檢查驗(yàn)收辦法，確保工程質(zhì)量。
五是加快機(jī)制創(chuàng)新，積極吸收社會(huì)資金。探索建立適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全民參與的防沙治沙新機(jī)制，使更多的公民能夠投身到首都的防沙治沙事業(yè)中來；堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集造林綠化資金，建立多元化的投資機(jī)制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極推行租賃承包、股份合作制和其它農(nóng)民合作形式。
六是防沙治沙模式化。創(chuàng)建具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，探索出農(nóng)村防沙治沙的十大治理模式：速生豐產(chǎn)林模式、林藥間作模式、生態(tài)走廊模式、生態(tài)旅游模式、荒灘治理模式、特色經(jīng)濟(jì)林帶模式、沙坑治理模式、喬灌混交治理模式、林牧治理模式、林水經(jīng)濟(jì)林模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，展現(xiàn)了良好的發(fā)展前景。
創(chuàng)新發(fā)展有模式 治沙綠化能致富
北京市防沙治沙巧妙地把治沙與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密結(jié)合，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，截止到2005年底，全市發(fā)展沙地果園和速生豐產(chǎn)林已超過200萬畝，產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，從業(yè)農(nóng)戶近40萬戶，成為郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富的重要收入來源。在中國(北京)首屆沙產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，北京團(tuán)充分展示了首都近年來防沙治沙、綠化造林建設(shè)成就和沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果，受到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟省市同行和觀眾的充分肯定和好評(píng)，參展的60個(gè)產(chǎn)品有18項(xiàng)獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)；十五期間，北京市林下經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，涌現(xiàn)了一批林下食用菌、飼料桑種植、柴蛋雞、肉雞養(yǎng)殖示范基地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。
案例一：種植桑樹——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
大興安定鎮(zhèn)圣樹公司基地。2003年，防沙治沙辦為鼓勵(lì)農(nóng)民投資搞試點(diǎn)，他們?cè)谏车厣辖ㄆ鸫笈锓N植反季節(jié)果桑，每年春節(jié)一過，桑葚即可應(yīng)市，不僅價(jià)格高(最高價(jià)格可以達(dá)到100元/公斤)，而且供不應(yīng)求，更可吸引眾多的游人前去采摘嘗鮮；而每年修剪下來的大量桑樹切枝，碾碎之后還可以種植蘑菇，而種植蘑菇后的桑樹枝碎屑又可以作為肥料培育樹苗。事實(shí)證明，這個(gè)辦法取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2005年基地規(guī)模迅速擴(kuò)大，吸納了更多的閑散勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)厝朔e極性高漲，因游手好閑而打架斗毆、賭博偷竊的事件也大為減少。
案例二：養(yǎng)植蘑菇——發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
通州永樂店鎮(zhèn)。自2000年起，為了防沙治沙、改良鹽堿土壤，永樂店鎮(zhèn)營造了大面積的楊樹速生豐產(chǎn)林。目前全鎮(zhèn)已發(fā)展速生豐產(chǎn)林6萬多畝，人均擁有1.5畝，林木覆蓋率達(dá)到了55%。他們聘請(qǐng)專家，以科技營林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，采取林菌間作模式，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2005年初，永樂店鎮(zhèn)建成了高標(biāo)準(zhǔn)綜合菌種和“菌棒”生產(chǎn)加工廠、林下食用菌生產(chǎn)暖棚及水利、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施，以推廣林菌間作、發(fā)展林下香菇、木耳、靈芝等食用菌，取得了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益，畝均收入可以達(dá)到8000元以上。最好的一個(gè)4口之家，搞了5畝食用菌栽培，一年下來收入可達(dá)7萬多元！
此外，永樂店鎮(zhèn)還實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的模式，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展林下飼料桑種植，不僅解決了當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)業(yè)飼料不足的問題，而且還增加了地面覆蓋，防止沙地?fù)P沙起塵。
案例三：發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。
北京防沙治沙辦不斷在實(shí)踐中摸索更科學(xué)更合理的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)模式。2005年，他們指導(dǎo)房山區(qū)大安山鄉(xiāng)在已關(guān)閉的小煤窯作試點(diǎn)，把廢舊的礦井改造成養(yǎng)菌場，蘑菇年產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到20萬噸。在廢舊的礦山上種植樹木，在礦井里養(yǎng)植蘑菇，變廢為寶！
現(xiàn)在，防沙治沙已成為北京郊區(qū)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增收奔小康的載體，“治沙-綠化-致富”，如今已成為社會(huì)主義新農(nóng)村一條富裕起來的重要途徑。
這標(biāo)志著北京的沙產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已初具雛形。
綠色奧運(yùn)新北京 依法治沙好政策
盡管經(jīng)過多年的建設(shè)與整治，北京市的防沙治沙取得了較大成效，風(fēng)沙危害有所遏制，生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善。但從總體上看，北京的生態(tài)環(huán)境狀況還比較脆弱，生態(tài)質(zhì)量還不高，防沙治沙任務(wù)仍然十分艱巨。
風(fēng)沙危害是目前北京及其周邊地區(qū)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一，它不僅制約了區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且危及到北京的生態(tài)安全和居民健康，影響到首都的國際聲望。2008年奧運(yùn)會(huì)的申辦成功，對(duì)北京生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。“新北京”、“綠色奧運(yùn)”作為人們的普遍要求和歷史的必然選擇，已經(jīng)深入人心，并成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
提起“綠色奧運(yùn)”、說到“還北京藍(lán)天”，用“心急如焚”來形容北京防沙治沙辦主任李金海的心情并不為過，這個(gè)防沙治沙的“實(shí)干家”代表北京“治沙人”向社會(huì)發(fā)出了倡議：
——增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與群眾防治風(fēng)沙的責(zé)任感和急迫感。
開展形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保教育和培訓(xùn)活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾增強(qiáng)對(duì)防治風(fēng)沙的責(zé)任心和迫切感。防治風(fēng)沙工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議有關(guān)部門采取一定的行政手段將防治風(fēng)沙工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制的考核內(nèi)容。
——加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法治沙。
《防沙治沙法》、《草原法》、《森林法》、《水土保持法》等已經(jīng)形成了較為配套的防沙治沙法規(guī)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范治理與開發(fā)行為；通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)厲制止掠奪式的開發(fā)經(jīng)營，按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)生態(tài)公益林和天然林嚴(yán)禁采伐；在治理區(qū)域進(jìn)行的大型建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行植被恢復(fù)制度，收取的費(fèi)用全部用于恢復(fù)植被建設(shè)；積極普法，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大執(zhí)法力度，有效的保護(hù)現(xiàn)有的植被。
——制定防沙治沙技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，建立新的激勵(lì)機(jī)制。
在防沙治沙的過程中，要從單純的政府驅(qū)動(dòng)機(jī)制，轉(zhuǎn)向政府推動(dòng)與利益驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的新型運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)惠政策，積極推行個(gè)體承包造林、管護(hù)等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與防沙治沙的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織承包治理；允許不同經(jīng)濟(jì)成分購買沙地使用權(quán)，進(jìn)行治理開發(fā)；積極推進(jìn)股份制、股份合作等形式開展股份造林；進(jìn)一步明晰權(quán)益分配制度，實(shí)行誰造林、誰所有、誰受益；治理者對(duì)治理后的沙荒地享有優(yōu)先開發(fā)權(quán)；治理開發(fā)允許繼承與轉(zhuǎn)讓；加大扶貧開發(fā)力度，改變幫扶辦法，通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、以糧代賑等多種方式加大對(duì)貧困治理區(qū)的扶貧力度與投資，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
——建立健全工程管理機(jī)制。
根據(jù)目前工程建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，建議加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督管理。包括制定防沙治沙工程的前期工作程序；工程施工招標(biāo)制度；工程監(jiān)理與審查制度；林木種子檢驗(yàn)制度，銷售資質(zhì)與業(yè)務(wù)許可制度；建立防沙治沙工程監(jiān)理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；盡快制定防沙治沙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
——組建跨行業(yè)的防沙治沙機(jī)構(gòu)。
在防沙治沙過程中，農(nóng)、林、水等部門應(yīng)加強(qiáng)合作，實(shí)施系統(tǒng)性防沙治沙。即林業(yè)部門的重點(diǎn)是在適宜地區(qū)植樹造林，而農(nóng)業(yè)和水利部門的重點(diǎn)則是通過實(shí)施“農(nóng)牧民永久性生存與增收工程”建設(shè)，解決過度墾殖和過度放牧現(xiàn)象，使退耕退牧成為可能。當(dāng)前農(nóng)、水部門的重點(diǎn)是強(qiáng)化基本農(nóng)田和基本牧場建設(shè)，發(fā)展集約化農(nóng)場，以提高土地承載能力，促進(jìn)退化耕地和退化牧場退耕。
李金海希望借助媒體向全社會(huì)呼吁：
“國家對(duì)于防沙治沙給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。”
“能有更多的有識(shí)之士來關(guān)注‘京津風(fēng)沙源治理工程’！”
“因?yàn)椋覀兌伎释尡本┑奶炜詹辉僖蛏硥m彌漫而失去應(yīng)有的蔚藍(lán)！”
“因?yàn)?，我們都渴望北京的空氣更清新！?BR>
環(huán)境優(yōu)美生態(tài)好 治沙更上新臺(tái)階
防沙治沙生態(tài)建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的大事和好事，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念的提高，一個(gè)政府與公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍正在形成。
不久前，北京第三次土地沙化清查工作顯示，5年間，北京市沙地已減少了1613公頃，相當(dāng)于5個(gè)多頤和園的面積。其中沙化土地面積最大的永定河流域，通過人工種樹種草等措施，已有92%以上的沙地轉(zhuǎn)變成林地。
北京市在防沙治沙方面下定決心：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防沙治沙工作全局，充分抓住并利用好北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，構(gòu)建山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道防沙治沙綠色生態(tài)屏障，治沙與治塵相結(jié)合，治沙與致富相結(jié)合，努力建設(shè)比較發(fā)達(dá)的防沙治沙生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和保障體系，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
不久，《北京市“十一五”防沙治沙規(guī)劃》即將出臺(tái)。
北京將用8到10年的時(shí)間，徹底根治北京的沙化土地。
北京防沙治沙提出的奮斗目標(biāo)是：
到2010年基本完成首都防沙治沙生態(tài)體系、沙產(chǎn)業(yè)體系和沙化土地監(jiān)測預(yù)警與效益評(píng)價(jià)體系建設(shè)，就地?fù)P沙起塵現(xiàn)象得到有效控制，使北京城近郊區(qū)可吸入顆粒物年均值在同等天氣條件下繼續(xù)下降，為北京成功舉辦“綠色奧運(yùn)”和京郊建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)；
到2020年實(shí)現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，基本遏制風(fēng)沙危害；
到2050年，首都北京將擁有“市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園、城市青山環(huán)抱”的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美景觀，并將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的宜居城市。
十屆全國人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》指出：“我們一定要堅(jiān)持不懈地努力，為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山！”
這說出了北京“防沙治沙斗士”們的心聲！
不久的將來，一個(gè)“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧”的北京將以現(xiàn)代化國際都市的姿態(tài)令世界矚目。
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