問(wèn)題：濫伐未構(gòu)成犯罪,如何處罰?
為有效保護(hù)森林、林木和林地所有者、使用者的合法權(quán)益,保障對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議的妥善處理,并制止亂砍濫伐行為,《森林法》第十七條第四款作出了“在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前,任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木”的規(guī)定。2000年11月17日,最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條又作出了相應(yīng)解釋:“林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前,擅自砍伐森林或者其他林木,數(shù)量較大的,以濫伐林木罪論處。”2001年5月9日國(guó)家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》(二)規(guī)定:“濫伐森林或者其他林木,立案起點(diǎn)為10立方米至20立方米或者幼樹(shù)500至1000株;濫伐林木50立方米以上或者幼樹(shù)2500株以上,為重大案件;濫伐林木100立方米以上或者幼樹(shù)5000株以上,為特別重大案件。”
但是,對(duì)于有林木權(quán)屬爭(zhēng)議,一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前,擅自砍伐森林或者其他林木,數(shù)量不大,尚未構(gòu)成犯罪的行為,卻難以追究。因?yàn)椤渡址ā分挥小霸诹帜尽⒘值貦?quán)屬爭(zhēng)議解決以前,任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木。”的限制性的規(guī)定,對(duì)于若有違反這一規(guī)定,尚未構(gòu)成犯罪的行為,能不能給予林業(yè)行政處罰,沒(méi)有明確的規(guī)定,更沒(méi)有明確的林業(yè)行政處罰條款。
原因：處理爭(zhēng)議,基層常打擦邊球
對(duì)采伐有爭(zhēng)議的林木者,林業(yè)行政處罰為何出現(xiàn)盲區(qū)?原因是多方面的,一是1987年9月5日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問(wèn)題的解釋》和2000年11月17日最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的及時(shí)出臺(tái),有效懲治了采伐有爭(zhēng)議林木的嚴(yán)重犯罪行為,忽略了采伐有爭(zhēng)議林木輕微的一般違法行為;二是在以往法制不十分健全的時(shí)期,各地在處理采伐有爭(zhēng)議林木的一般違法案件時(shí),往往采取打擦邊球的辦法,適用一些相近的法律條款,有時(shí)甚至糊涂官打糊涂百姓,抹平了一些案件;三是采伐有爭(zhēng)議林木的一般違法案件大多發(fā)生在鄰里之間,低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn),通過(guò)調(diào)解的方式,采用賠償?shù)霓k法,了結(jié)了一些案件;四是林權(quán)爭(zhēng)議大多是在特殊背景下產(chǎn)生的,相隔時(shí)間長(zhǎng),矛盾復(fù)雜,加之相互賭氣,互不相讓,今天找村委會(huì),明天找鄉(xiāng)政府,后天找林業(yè)站,久調(diào)不和,久拖難決,漸漸淡化,擱置了一些案件;五是執(zhí)法者在執(zhí)法中一般都是帶著案情查條款,對(duì)查不到條款的只是考慮這次采用什么方式了結(jié)本案,沒(méi)有考慮下一次出現(xiàn)了類似案件怎么辦,很少有人向相關(guān)部門提出建議來(lái)完善法制,認(rèn)為完善法制是立法部門的事,與己無(wú)關(guān)。
建議：制定單項(xiàng)對(duì)應(yīng)的處罰條款
在法制社會(huì)的今天,執(zhí)法程序越來(lái)越嚴(yán)格,對(duì)執(zhí)法的質(zhì)量要求越來(lái)越高,上述盲區(qū)必須及時(shí)消除,這也是完善社會(huì)主義法制的必然要求。為此,筆者呼吁:
第一,通過(guò)法定程序,報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行《森林法》作出相應(yīng)的修改,對(duì)于有林木權(quán)屬爭(zhēng)議,一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前,擅自砍伐森林或者其他林木,數(shù)量不大,尚未構(gòu)成犯罪的行為,納入林業(yè)行政處罰的范疇,制定單項(xiàng)對(duì)應(yīng)的處罰條款,全面、有效地制止和處罰砍伐有爭(zhēng)議的林木的行為。
第二,通過(guò)法定程序,報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行《森林法》作出相應(yīng)的立法解釋,對(duì)于有林木權(quán)屬爭(zhēng)議,一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前,擅自砍伐森林或者其他林木的行為,延伸為濫伐林木的行為,只要砍伐了有爭(zhēng)議的林木,無(wú)論是行政違法還是刑事犯罪,一律視為濫伐林木,并依濫伐林木的相應(yīng)法律條款實(shí)施處罰。一是為已經(jīng)出臺(tái)的懲治砍伐有爭(zhēng)議的林木數(shù)量較大,構(gòu)成犯罪的以濫伐林木罪論處的司法解釋提供更多的法律依據(jù);二是為制止和處罰砍伐有爭(zhēng)議的林木、尚未構(gòu)成犯罪的行為提供了法律保障。
第三,國(guó)家林業(yè)局根據(jù)法律解釋權(quán),對(duì)《森林法實(shí)施條例》中的濫伐林木進(jìn)行延伸解釋,即砍伐有爭(zhēng)議的林木就是濫伐林木,應(yīng)依照《森林法實(shí)施條例》第三十九條的規(guī)定依法追究其法律責(zé)任,這樣既解決了當(dāng)前執(zhí)法中的難題,緩解燃眉之急,同時(shí)又為今后修改和完善法律提供了基礎(chǔ)。
（來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)）
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