|
|
一、東北地區(qū)林業(yè)的地位和作用
東北地區(qū)的林業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。其中有林地面積4393.3萬公頃，活立木蓄積量37.4億立方米，分別占全國的23%和26.7%，即在13%左右的國土面積上擁有了全國四分之一的森林資源。
東北的森林具有優(yōu)良的自然本性（氣候、土壤、潛在生產(chǎn)力），在全世界溫帶、寒溫帶森林中占有重要的地位。
東北地區(qū)的林業(yè)按其性質(zhì)可分為三個模塊：
1、 國有林區(qū)的林業(yè)，過去以采伐為主，現(xiàn)在實(shí)施天然林保護(hù)；地方林區(qū)的林業(yè)，大多為以前的過伐林區(qū)和次生林區(qū)，人工林比重大
2、 中部農(nóng)區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林
3、 西部草原沙區(qū)的治沙林業(yè)
東北的森林具有重大的水源涵養(yǎng)、保持水土、防風(fēng)固沙的生態(tài)保護(hù)功能，是東北農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)屏障。
東北的森林曾經(jīng)是我國主要的商品用材基地，今后仍將在木材生產(chǎn)和林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展中起重要的作用。
二、東北地區(qū)林業(yè)的現(xiàn)狀和問題
1、林區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
東北林區(qū)長期以木材生產(chǎn)為主業(yè)，經(jīng)營方針執(zhí)行不當(dāng)，超采過伐，重取輕予，造成森林資源枯竭，林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的嚴(yán)重局面。但自1998年天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，采伐量大幅度下降，森林資源得到了有效的保護(hù)和恢復(fù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困情況有所緩解，但大多數(shù)林業(yè)企業(yè)仍步履維艱，沒有完全走出困境。
當(dāng)前東北林區(qū)存在的主要問題可以從三個層面來看：
第一是森林資源層面
由于過去長期以不可持續(xù)的發(fā)展方式來經(jīng)營利用，資源危機(jī)慎重，需要長期休養(yǎng)生息，非一時的保護(hù)恢復(fù)能奏效。當(dāng)前的資源狀況仍然是幼中齡林多，近成熟林少；低產(chǎn)殘次林多，高產(chǎn)復(fù)層林少。現(xiàn)行采伐量仍超過了森林資源承載能力，不得不大量采伐中齡林，如再延續(xù)下去，極有可能喪失森林資源恢復(fù)的前景。林區(qū)的濕地和林地也受到不同程度的侵占。
第二個是林業(yè)產(chǎn)業(yè)層面
木材生產(chǎn)和基于木材的加工業(yè)是林區(qū)的主業(yè)，主業(yè)的衰落和缺位造成了林區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的巨大空缺。林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛開始，發(fā)展不平衡。林地（種植、養(yǎng)殖、采集）產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)雖有良好的發(fā)展勢頭，但總體上尚不能彌補(bǔ)主業(yè)的空缺。
第三個是林業(yè)體制和林區(qū)社會層面
在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國有林業(yè)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制及政企合一的林區(qū)社會顯示了巨大的不合理性。限伐以后的職工人數(shù)過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，管理機(jī)制過死，職工收入過低（月收入僅400元左右，還要輪崗），強(qiáng)烈要求體制改革和外力干預(yù)。
地方林區(qū)的林業(yè)處境和國有林區(qū)相似。相對而言，單位規(guī)模較小，負(fù)擔(dān)較輕，調(diào)整較易，而弱點(diǎn)在于資源狀況更差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更弱，而且得不到天保工程的覆蓋和支持，有些林場陷入了更大的貧困當(dāng)中。
2、農(nóng)區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，成效顯著。有些地方的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)殘缺不全，樹種選擇不當(dāng)或管護(hù)不力，生長不良，亟需補(bǔ)充改造。部分林網(wǎng)的樹木以已過熟，病蟲害多，急需更新?lián)Q代。防護(hù)林網(wǎng)采伐更新在認(rèn)識上和機(jī)制上存在障礙。
3、草原沙區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
東北西部和內(nèi)蒙東部在治沙造林和草原護(hù)牧林的建設(shè)方面已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。主要問題是對該地區(qū)干旱缺水的自然本底以及自然封育的有效性認(rèn)識不足，在沙地治理中過于重視喬木，特別是喜水的楊樹，而對灌木和草本植物重視不夠，存在大量的生長不良和效益低下的人工林。農(nóng)、林、牧、水幾方面的配合不夠，不能充分發(fā)揮綜合治理的威力。
三、恢復(fù)和發(fā)展東北林業(yè)的思路和建議
1、總體思路
東北林區(qū)是我國的主要林區(qū)，要充分重視發(fā)揮東北森林在保障生態(tài)安全（水源涵養(yǎng)、保持水土、防風(fēng)固沙）中的作用，同時也要充分認(rèn)識到東北林區(qū)從長遠(yuǎn)來看仍將是我國重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以木材生產(chǎn)和加工（含制漿造紙）為主的林產(chǎn)業(yè)仍將是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
當(dāng)前應(yīng)在確保林區(qū)森林資源得到休養(yǎng)生息的同時，全面實(shí)施森林資源的科學(xué)經(jīng)營和管理，加大森林后備資源培育和營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，大力發(fā)展林產(chǎn)精深加工和非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，最終實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營利用和林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
在恢復(fù)和發(fā)展國有林區(qū)林業(yè)的同時，也要加強(qiáng)地方林業(yè)，包括農(nóng)區(qū)林業(yè)和牧（沙）區(qū)林業(yè)的發(fā)展，形成一個完整而強(qiáng)大的林業(yè)體系，充分發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益。
2、建議
1）強(qiáng)力推進(jìn)林區(qū)政企分離的進(jìn)程
要緊緊抓住天然林保護(hù)工程取得初步成果的有利時機(jī)，立即著手推進(jìn)林區(qū)體制改革，包括：政（府）企（業(yè)）分開、資（源管理）企（業(yè)管理）分開和事（業(yè)）企（業(yè)）分開。
2）延長天保工程的實(shí)施期限，擴(kuò)大工程覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并徹底轉(zhuǎn)變制定采伐限額的運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)東北地區(qū)的自然條件和林木生長狀況，要把東北林區(qū)的森林資源年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理的可持續(xù)經(jīng)營的狀態(tài)，考慮到不同地區(qū)林情的差別，總體上需要20-40年的時間。
3）增設(shè)森林培育專項(xiàng)資金，把中幼林撫育提到戰(zhàn)略高度
天然林保護(hù)不應(yīng)該只是被動的保護(hù)，它的更大的戰(zhàn)略意義在于培育起后備森林資源，實(shí)行可持續(xù)經(jīng)營。因此，中幼林撫育（含部分低價值林分改造）就應(yīng)成為主要的措施，國家應(yīng)該設(shè)專項(xiàng)基金予以扶持。
4）對天保工程實(shí)施以外政府劃定的公益林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償
這對于支持地方林業(yè)建設(shè)，保障林農(nóng)收入十分重要。
5）加強(qiáng)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)林業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)林草牧一體化經(jīng)營，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益
東北地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)，在保護(hù)農(nóng)田免受災(zāi)害的同時，也可以發(fā)揮速生用材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，兩者可以兼顧。草原牧（沙）區(qū)要以發(fā)展灌草為主，農(nóng)林牧水綜合治理。發(fā)展沙地桑產(chǎn)業(yè)也是良好的途徑之一。
（來源：人民網(wǎng)）
?京公網(wǎng)安備110102000421號
