財(cái)新網(wǎng)訊 北京正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策8個(gè)月，嬰兒潮未如期而至。近日，北京市衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，北京市“單獨(dú)兩孩”辦證數(shù)僅2.4萬例，遠(yuǎn)未達(dá)到此前官方預(yù)測(cè)的5.42萬人。
所謂“單獨(dú)兩孩”，是指一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子。目前，除新疆等少數(shù)地區(qū)，中國(guó)大部分省份都已啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策。
北京自2014年2月正式放開“單獨(dú)兩孩”。北京市衛(wèi)計(jì)委稱，截至10月31日，只有2.6萬戶家庭申請(qǐng)二孩，實(shí)際通過審批的則更少，實(shí)際辦證數(shù)為24091例。已經(jīng)拿到“單獨(dú)兩孩”審批（已辦證）的育齡婦女中，31歲－35歲的育齡婦女占比最高，達(dá)57%，其次是26歲-30歲的婦女，占比約24%，36歲以上的高齡產(chǎn)婦則占近20%。
這與官方預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)存在較大差距。北京市曾預(yù)測(cè)“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施會(huì)使北京累計(jì)新增出生人口27.07萬人，平均每年新增加出生人口超5萬。絕大多數(shù)符合新政條件且具有生育二孩意愿的家庭，會(huì)在5年內(nèi)完成第二個(gè)孩子的生育。
北京的窘境，也是中國(guó)其他省份正面臨的情況。2014年1月17日，浙江率先啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，原本預(yù)計(jì)的8萬出生人數(shù)，經(jīng)測(cè)算只有1.9萬人，不到預(yù)期的1/4。
11月5日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也例行發(fā)布會(huì)上表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，中國(guó)共有約70萬符合條件的夫妻提出二孩申請(qǐng)，遠(yuǎn)低于每年約200萬對(duì)夫妻提交申請(qǐng)的預(yù)期，但普遍放開二胎仍然沒有時(shí)間表。
政策理想與現(xiàn)實(shí)的鴻溝，引起了諸多學(xué)者注意。北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗曾告訴財(cái)新記者，社會(huì)生育、撫養(yǎng)的高成本約束了人們的生育行為，民眾對(duì)“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)后的反應(yīng)，證明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入超低生育陷阱，從原先的“你要我少生”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我自己要少生”的境地。
在此背景下，“全面放開二孩”的呼聲再次走高。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章與約翰霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士、人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員黃文政，在財(cái)新網(wǎng)發(fā)表文章稱，縱觀中國(guó)計(jì)生政策的發(fā)展歷史，衛(wèi)計(jì)委對(duì)人口的形勢(shì)一直存在嚴(yán)重誤判。
衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊曾稱，如果普遍實(shí)施二孩政策，中國(guó)的生育水平會(huì)出現(xiàn)較大反彈，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。此種說法，遭到了梁建章、黃文政的批駁。他們表示，即便立即全面放開生育，每年的出生人數(shù)最高峰也不過2600萬，遠(yuǎn)低于1990年代初期的水平。
而且，中國(guó)的生育率低于更替水平已超過20年，未來中國(guó)處于生育旺盛期的女性數(shù)量還會(huì)急劇萎縮，中國(guó)數(shù)年之后的新生兒數(shù)量很可能再現(xiàn)1990年代的雪崩。梁建章、黃文政表示，隨著中國(guó)的老齡化趨勢(shì)日益凸顯，為維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，中國(guó)需要快速全面放開生育。
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