財新網訊 北京正式實施“單獨兩孩”政策8個月，嬰兒潮未如期而至。近日，北京市衛計委公布的數據顯示，截至10月底，北京市“單獨兩孩”辦證數僅2.4萬例，遠未達到此前官方預測的5.42萬人。
所謂“單獨兩孩”，是指一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子。目前，除新疆等少數地區，中國大部分省份都已啟動“單獨兩孩”政策。
北京自2014年2月正式放開“單獨兩孩”。北京市衛計委稱，截至10月31日，只有2.6萬戶家庭申請二孩，實際通過審批的則更少，實際辦證數為24091例。已經拿到“單獨兩孩”審批（已辦證）的育齡婦女中，31歲－35歲的育齡婦女占比最高，達57%，其次是26歲-30歲的婦女，占比約24%，36歲以上的高齡產婦則占近20%。
這與官方預測的數據存在較大差距。北京市曾預測“單獨兩孩”政策的實施會使北京累計新增出生人口27.07萬人，平均每年新增加出生人口超5萬。絕大多數符合新政條件且具有生育二孩意愿的家庭，會在5年內完成第二個孩子的生育。
北京的窘境，也是中國其他省份正面臨的情況。2014年1月17日，浙江率先啟動“單獨兩孩”政策，原本預計的8萬出生人數，經測算只有1.9萬人，不到預期的1/4。
11月5日，國家衛計委也例行發布會上表示，實施單獨兩孩政策后，中國共有約70萬符合條件的夫妻提出二孩申請，遠低于每年約200萬對夫妻提交申請的預期，但普遍放開二胎仍然沒有時間表。
政策理想與現實的鴻溝，引起了諸多學者注意。北京大學人口研究所教授穆光宗曾告訴財新記者，社會生育、撫養的高成本約束了人們的生育行為，民眾對“單獨二孩”政策出臺后的反應，證明中國已經進入超低生育陷阱，從原先的“你要我少生”轉變為“我自己要少生”的境地。
在此背景下，“全面放開二孩”的呼聲再次走高。北京大學光華管理學院教授梁建章與約翰霍普金斯大學生物統計學博士、人文經濟學會特約研究員黃文政，在財新網發表文章稱，縱觀中國計生政策的發展歷史，衛計委對人口的形勢一直存在嚴重誤判。
衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊曾稱，如果普遍實施二孩政策，中國的生育水平會出現較大反彈，嚴重影響經濟社會的發展。此種說法，遭到了梁建章、黃文政的批駁。他們表示，即便立即全面放開生育，每年的出生人數最高峰也不過2600萬，遠低于1990年代初期的水平。
而且，中國的生育率低于更替水平已超過20年，未來中國處于生育旺盛期的女性數量還會急劇萎縮，中國數年之后的新生兒數量很可能再現1990年代的雪崩。梁建章、黃文政表示，隨著中國的老齡化趨勢日益凸顯，為維持經濟發展的活力，中國需要快速全面放開生育。
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