即將過去的2014年，是中國殘障人事業(yè)發(fā)展非常不平凡的一年。無論是政府層面對(duì)內(nèi)調(diào)整，對(duì)外轉(zhuǎn)形，還是民間意義上的重大突破，以公約為準(zhǔn)繩的殘障人權(quán)利框架，結(jié)合中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，在中國政府的頻頻動(dòng)作中，初見端倪。我們搜集整理了在過去的一年里，政府層面提及頻次最多，公眾知曉度最高，對(duì)中國殘障社群有著重要影響的十個(gè)關(guān)聯(lián)詞，是回顧、記錄與總結(jié)，更是對(duì)未來發(fā)展脈絡(luò)的一次梳理與延伸。
壹‐基礎(chǔ)管理建設(shè)年
中國殘聯(lián)2014年3月3日下發(fā)《關(guān)于深入開展“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”活動(dòng)的意見》，確定2014年為全國殘聯(lián)系統(tǒng)“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”。同時(shí)在全系統(tǒng)內(nèi)開展“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”活動(dòng)，這是十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，也是自2013年9月中國殘聯(lián)第六屆全國代表大會(huì)之后，中國及各地方殘聯(lián)主席團(tuán)、理事會(huì)換屆后，殘聯(lián)系統(tǒng)最大范圍的重大而具體的舉措。
從官方階段性總結(jié)中顯示，全國3345個(gè)縣級(jí)以上基本單位系統(tǒng)登錄賬號(hào)中已有3318個(gè)賬號(hào)填報(bào)數(shù)據(jù)，覆蓋率99%。值得關(guān)注的是，這是繼2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查之后最為全面的數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)工作，各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整決定了未來可能的實(shí)際應(yīng)用效果。
貳‐盲人高考
長久以來，由于缺乏正常的社會(huì)上升通道，中國的盲人一直是社會(huì)層面上的弱勢(shì)者，他們經(jīng)過一整套近似隔離式的特殊教育體系，最后殊途同歸，即便是上大學(xué)學(xué)的多半還是按摩。
2014年的中國普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試中，教育部門首次使用盲文試卷為盲人安排了一場(chǎng)高考。對(duì)于中國高考制度而言，無疑是一次非常有益的探索，它的破冰意義已經(jīng)永遠(yuǎn)的確立在中國殘障人權(quán)利發(fā)展的路徑上；另一方面，并不理想的考試效果，也為盲人群體在進(jìn)一步爭(zhēng)取融合教育機(jī)會(huì)和改變其他群體對(duì)盲人教育的認(rèn)知障礙留下了懸念。
叁‐國際交流
從2014年初，中國殘聯(lián)主席張海迪出席索契冬季殘奧會(huì)開幕式，到4月在京分別會(huì)見美國國務(wù)院國際殘疾人權(quán)利特別顧問茱蒂斯·霍伊曼女士一行，6月率團(tuán)出席了聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約第七次締約國大會(huì)，9月在京會(huì)見康復(fù)國際主席讓·曼斯貝肯先生一行，再到10月當(dāng)選新一屆康復(fù)國際的主席。以中國殘聯(lián)主席張海迪為代表的中國殘聯(lián)持續(xù)致力于推動(dòng)中國在國際殘障人事務(wù)中的作用和地位。
政府層面，10月國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十屆亞歐首腦會(huì)議第一次全會(huì)上提出建議：將殘疾人合作列入亞歐合作框架；之后在意大利米蘭，中國殘聯(lián)與意大利等多個(gè)國家的殘疾人事務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起以“加強(qiáng)亞歐國家在殘疾人領(lǐng)域交流與合作”為主題的殘疾人問題之友小組會(huì)議，并決定2015年，中國和德國將在北京共同舉辦首次亞歐會(huì)議框架下殘疾人事務(wù)高級(jí)別會(huì)議；11月中國北京主辦的APEC會(huì)議周期間，更是將殘疾人主題活動(dòng)作為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的一個(gè)新增項(xiàng)目，成為會(huì)議周期間的一個(gè)新亮點(diǎn)。2014年度，中國殘障人事務(wù)的國際合作和交流推向高潮，參與殘障人事務(wù)國際合作的官員級(jí)別和頻率達(dá)到新的歷史高度。中國殘障人事務(wù)的發(fā)展在一系列國際交流中呈現(xiàn)，在新的國際視角下，國內(nèi)殘障人狀況能否得到有效的促進(jìn)成為了政府和民間的共同期待。
肆‐自強(qiáng)模范
2014年05月16日上午，習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉云山、張高麗等領(lǐng)導(dǎo)人在北京人民大會(huì)堂接見第五次全國自強(qiáng)模范。這是國務(wù)院殘工委、中國殘聯(lián)會(huì)同其他部門分別在1991、1997、2003、2009年后進(jìn)行的第5次“全國自強(qiáng)模范”的評(píng)選活動(dòng)，本屆人數(shù)167人。評(píng)選出的殘疾人授予“全國自強(qiáng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)，享受省部級(jí)勞動(dòng)模范待遇。
全國自強(qiáng)模范的評(píng)選是國家層面的殘障人形象塑造過程，評(píng)選“自強(qiáng)模范”成為各級(jí)殘聯(lián)、民政等部門的重要工作。歷次評(píng)選表彰都受到國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的接見，受到表彰的“自強(qiáng)模范”會(huì)在全國、全省范圍內(nèi)巡講，影響力巨大，很大程度上，殘障的社會(huì)建構(gòu)來自這些自強(qiáng)模范，如何看待殘障人，也往往是指引社會(huì)政策制定的價(jià)值基礎(chǔ)。國家所塑造的殘障人自強(qiáng)形象，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)強(qiáng)化“殘疾”是屬于個(gè)人問題的觀念。
伍‐理論體系
中國特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。中國特色社會(huì)主義理論體系也是不斷發(fā)展的開放的理論體系。2012年正式提出的作為其最新組成部分的“中國夢(mèng)”，繼續(xù)強(qiáng)化中國特色社會(huì)主義理論體系作為實(shí)現(xiàn)途徑的重要地位，2014年，各行各業(yè)都掀起了用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝自己的具體行動(dòng)。
在殘障領(lǐng)域，2014年8月，中國特色殘疾人事業(yè)研究重大課題啟動(dòng)座談會(huì)在北京召開。11月，一年一度的殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇將本年度主題定為“中國特色殘疾人事業(yè)研討會(huì)”，并在會(huì)后發(fā)布了“高校踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀推動(dòng)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展”武漢倡議。未來，高舉中國特色社會(huì)主義和人道主義旗幟，發(fā)展和完善中國特色殘疾人理論體系，將成為官方主導(dǎo)的中國殘障人理論研究的重要方向。另一方面，中國特色殘疾人理論體系是否可以有效對(duì)應(yīng)諸如社會(huì)排斥、歧視和刻板印象等具體問題以及世界范圍內(nèi)廣泛討論的殘障多元模式和出自制度本身等的問題，值得持續(xù)關(guān)注。
陸‐殘疾人體育
3月的索契冬季殘奧會(huì)和10月的韓國仁川亞殘運(yùn)會(huì)，構(gòu)成2014年中國殘障人體育運(yùn)動(dòng)的兩項(xiàng)重大賽事。眾所周知，中國體育的全盤舉國體制，導(dǎo)致的結(jié)果之一就是人們只知道金牌第一，而殘障人體育運(yùn)動(dòng)、亞殘運(yùn)會(huì)更是無人關(guān)注和無人問津，在這種“不幸”中，殘障人體育也與普通殘障者、民眾乃至殘障人運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)和初衷漸行漸遠(yuǎn)。
同時(shí)，提到殘障人體育運(yùn)動(dòng)，人們常會(huì)問及：那些身體已經(jīng)殘疾的人為什么還要從事體育競(jìng)技比賽？我們觀看殘障人體育競(jìng)賽也會(huì)讓人感到很“揪心”？這里用鄧樸方先生總結(jié)的四方面作用回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和擔(dān)心：開展殘障人體育運(yùn)動(dòng)，一是康復(fù)治療、強(qiáng)身健體，二是突破局限和障礙，三是融入社會(huì)，四是影響和改變社會(huì)。因此，脫去舉國體制和金牌至上外衣的殘障人體育將更有意義。
柒‐出生缺陷
2013年7月26日，民政部下發(fā)通知，總結(jié)石家莊經(jīng)驗(yàn)，要求各地開展“嬰兒安全島”的試點(diǎn)工作。只是，建設(shè)容易，維持不易。2014年3月，開放不到2個(gè)月的廣州市兒童福利院棄嬰島試點(diǎn)暫停。廣州市民政局表示，棄嬰島從啟用開始，共接收到262個(gè)孩子，超越極限的數(shù)量令公共資源難以為繼。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全國各地設(shè)立的“棄嬰島”接收的棄嬰，九成以上都是病殘兒童。政府面對(duì)不堪重負(fù)的“棄嬰島”所提出的解決方案，屢次強(qiáng)調(diào)“從源頭減少出生缺陷率”。
結(jié)合2011年，東莞母親韓群鳳溺殺腦癱雙胞胎自殺未遂的案件，以及2011年世界衛(wèi)生組織報(bào)告的全球15%人口是殘障人這一個(gè)最新數(shù)據(jù)，即便政府可以有效實(shí)現(xiàn)從源頭減少出生缺陷率，殘障人口數(shù)量仍然會(huì)保持一定比例。那么，公眾和制度對(duì)棄嬰島里嬰兒的關(guān)注，是否可以從關(guān)心一個(gè)生命個(gè)體的未來，轉(zhuǎn)而聚焦在“棄”字的背后，被隱藏的社會(huì)保障、支持系統(tǒng)、公眾態(tài)度等方面給一個(gè)家庭帶來的壓力和困擾，也許這才是探討出生缺陷問題的真正價(jià)值。
捌‐就業(yè)保障金
2014年6月4日，《人民日?qǐng)?bào)》一則報(bào)道，關(guān)于深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì)及其下屬民非組織關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的使用問題，使得“殘保金”又一次成為了殘障領(lǐng)域，甚至是社會(huì)公眾的關(guān)注焦點(diǎn)，并遭到媒體的“圍攻”。中國的殘保金制度是自上世紀(jì)90年代初推出并實(shí)施的，中國的黨、政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所繳納的殘保金是作為未按比例安排殘疾人就業(yè)的機(jī)構(gòu)繳納的罰金，金額越高越顯示殘障人就業(yè)率越低。有數(shù)據(jù)顯示：2005年到2013年，殘保金征收增長了10倍，按比例安排就業(yè)的殘障人比例卻從28%減少到了25%。
國內(nèi)的殘保金制度多年來頗多值得詬病之處集中在：由地稅、社保機(jī)關(guān)強(qiáng)征，支出卻不透明；殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的做法，不考慮企業(yè)規(guī)模和行業(yè)等實(shí)際情況，傷害中小企業(yè)；本應(yīng)專用于殘障人就業(yè)的殘保金卻屢屢淪為部門金庫；政府和事業(yè)單位“帶頭”歧視殘障人，部分還拒繳殘保金等等。再加上多年來各地頻繁的“申請(qǐng)公開殘保金”行動(dòng)，中國的“殘保金”已經(jīng)陷入“支出不透明-大量被挪用-使用效果差”的惡性循環(huán)。殘保金一詞，已經(jīng)被各級(jí)殘聯(lián)系統(tǒng)視為最為敏感的詞匯之一。
玖‐助殘社會(huì)組織
2013年9月，張高麗副總理在中國殘聯(lián)第六次全國代表大會(huì)上的祝詞中提到：“要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)助殘社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量為殘疾人生活工作學(xué)習(xí)提供服務(wù)”。助殘社會(huì)組織這一嶄新的稱謂，代替以往殘聯(lián)系統(tǒng)多來使用的“殘疾人社會(huì)組織”一詞，成為正式用語，隨后各級(jí)殘聯(lián)的文件、會(huì)議上均改為“助殘社會(huì)組織”。
與此同時(shí)，“助殘社會(huì)組織”一詞的出現(xiàn)也引起了民間社會(huì)的廣泛討論和國際社會(huì)的關(guān)注。反對(duì)者說，助殘社會(huì)組織一詞，權(quán)利主體偏離了殘障人，過于強(qiáng)調(diào)“助”，而忽視了作為權(quán)利主體的殘障人，助殘也忽視了殘障社群之間的自助；贊成者說，助殘并沒有刻意區(qū)別自助和他助，殘障人和非殘障人都可以助。無論反對(duì)與贊成，隨著社會(huì)管理創(chuàng)新和政府購買公共服務(wù)的開展和深入，各類殘障組織所具有的不同價(jià)值觀、理念和工作手法等多元化發(fā)展和爭(zhēng)議必將持續(xù)進(jìn)行，政府、公眾和國際社會(huì)的關(guān)注程度也會(huì)持續(xù)增加。
壹拾‐特殊教育
2014年新年伊始，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門制定的《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》（國辦發(fā)[2014]1號(hào)），并召開全國特殊教育工作電視電話會(huì)議，就落實(shí)《特殊教育提升計(jì)劃》作出部署，李克強(qiáng)專門作出批示。
作為官方送給國內(nèi)千千萬萬殘障兒童青少年和殘障人家庭的一份新年禮物，《提升計(jì)劃》預(yù)期到2016年，全國視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。并制定一系列政策標(biāo)準(zhǔn)，在義務(wù)教育階段，重點(diǎn)解決8萬名未入學(xué)適齡殘障兒童少年就學(xué)問題，特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三年內(nèi)達(dá)到6000元，達(dá)到非殘障學(xué)生的8倍左右；殘障兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），不得申報(bào)全國義務(wù)教育基本均衡縣。
此外，《提升計(jì)劃》還明確，支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘障兒童，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘障學(xué)生。支持殘障人中等職業(yè)學(xué)校和高等院校新建或改擴(kuò)建一批急需的基礎(chǔ)設(shè)施。完善并落實(shí)特殊教育教師工資待遇傾斜政策，教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘向特殊教育教師傾斜。開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，提升殘障學(xué)生的康復(fù)水平和知識(shí)接受能力。
《提升計(jì)劃》的出臺(tái)無疑是為了應(yīng)對(duì)中國殘障兒童現(xiàn)階段的教育亟待補(bǔ)齊的短板，但同時(shí)殘障教育專家和家長也對(duì)該計(jì)劃體現(xiàn)出的隔離化和單一就業(yè)導(dǎo)向等傳統(tǒng)殘障人教育核心問題表現(xiàn)出了擔(dān)心。
傳統(tǒng)視角下，性是一種禁忌，卻關(guān)乎所有人的健康與幸福；殘障是一種遙遠(yuǎn)，但它折射出的是人性將往何處去的終極命題。2014，殘障與性攜手，開啟了最先鋒的領(lǐng)域。
【殘障與性、健康教育】
在傳統(tǒng)的殘障服務(wù)和倡導(dǎo)工作中，我們往往會(huì)忽略殘障人的性；而在傳統(tǒng)的性和社會(huì)性別的倡導(dǎo)過程中，殘障也總被遺忘。殘障與性，彼此陌生，又共同被公眾所或排斥或隱晦。但是，殘障與性、健康教育，有著共同的“敵人”——傳統(tǒng)的對(duì)于身體的想象與束縛，對(duì)于正常的嚴(yán)苛與規(guī)訓(xùn)。當(dāng)殘障與性攜起手來，開啟的這一領(lǐng)域，會(huì)直擊殘障的根本，對(duì)身體、自我的接納，直指性的要害，對(duì)個(gè)體與多元的尊重。2013年底，國內(nèi)殘障與性、健康教育的主要推手，國際助殘攜合作伙伴一加一殘障人文化集團(tuán)在北京舉辦殘障與性分享會(huì)，這是國內(nèi)首度公開談?wù)摎堈吓c性。
1982年成立于法國的國際助殘，是一家為殘障人提供人道主義援助、為維護(hù)殘疾人權(quán)益奮斗的國際非政府、非宗教、非政治和非贏利機(jī)構(gòu)，目前在全球60多個(gè)國家展開項(xiàng)目。1998年，國際助殘進(jìn)入中國，分別在北京、廣西、四川、西藏、青海及云南等多地，通過與各級(jí)政府及非政府機(jī)構(gòu)合作在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，以更好的促進(jìn)中國殘障人特別是生活在農(nóng)村地區(qū)的殘障人的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)融合。經(jīng)過多年的發(fā)展，國際助殘已經(jīng)在震后地震災(zāi)區(qū)的緊急救援及災(zāi)后康復(fù)支持、殘疾預(yù)防和早期干預(yù)、社區(qū)康復(fù)和社區(qū)融合等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹袊鴼堈先藥韯?wù)實(shí)的改變。
2014年，國際助殘?jiān)俣劝l(fā)力，正式啟動(dòng)殘障與性教育項(xiàng)目的開啟，并帶動(dòng)國內(nèi)殘障領(lǐng)域的工作者與多元性別領(lǐng)域的倡導(dǎo)者紛紛將目光聚焦于此。聯(lián)合國婦女署展開了殘障與性的基礎(chǔ)調(diào)查與研究，瑪麗斯特普的性教育論壇上，山東大學(xué)的社會(huì)工作與性研討會(huì)上，性少數(shù)倡導(dǎo)者的小組活動(dòng)中，都開始有了殘障者的身影與聲音。特別是在2014·中國殘障發(fā)聲月期間，新一場(chǎng)殘障與性分享會(huì)，正在廣州公開上演。
2014年，殘障與性、健康教育，無疑是殘障議題中最先鋒的領(lǐng)域，因?yàn)樵掝}禁忌，剛剛開啟，未來可能的突破十分可期。
回想我們的生活與身邊，殘障似乎是個(gè)很陌生的詞語。但它從來就不是一個(gè)獨(dú)立的命題。因?yàn)闅堈闲揎椀?，始終是人。2014，以權(quán)利為視角，以實(shí)證為圭臬，殘障多學(xué)科研究，讓學(xué)術(shù)回歸對(duì)人的關(guān)懷，遠(yuǎn)見卓然。
【殘障權(quán)利研究】
一直以來，中國殘障研究是一個(gè)極度邊緣化的議題，研究方向集中在政策、社會(huì)保障以及醫(yī)學(xué)范圍，研究由殘聯(lián)主導(dǎo)推動(dòng)高校參與，其他學(xué)科對(duì)于殘障的研究在學(xué)術(shù)規(guī)范性、研究的深度以及學(xué)術(shù)群體的投入方面都存在巨大的空間。隨著殘障權(quán)利意識(shí)的發(fā)展以及對(duì)殘障人認(rèn)知模式的轉(zhuǎn)變，國際上的殘障研究特別是跨領(lǐng)域多學(xué)科的殘障研究有很大改觀；國內(nèi)的殘障人工作模式也開始了由醫(yī)學(xué)視角的個(gè)人模式到包含權(quán)利視角的社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，在這樣的背景下，國內(nèi)原有的殘障人研究逐漸與殘障實(shí)踐領(lǐng)域的突破和挑戰(zhàn)脫節(jié)，失去了應(yīng)有的作用和地位。
2014年，武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心（PIDLI）開啟第二期殘障權(quán)利多學(xué)科研究項(xiàng)目，將來自不同領(lǐng)域的高校研究者與擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的殘障領(lǐng)域倡導(dǎo)者聯(lián)合起來，進(jìn)行以實(shí)證為基礎(chǔ)，從權(quán)利視角出發(fā)的跨學(xué)科殘障研究，發(fā)布上一期項(xiàng)目成果《殘障權(quán)利研究（第一卷）》。同時(shí)，PIDLI主導(dǎo)各高校法學(xué)院老師與殘障權(quán)利倡導(dǎo)者開始編撰殘障法教材，力圖推進(jìn)殘障權(quán)利首先在高校法學(xué)院落地。并于2014年10月30日至11月1日，在武漢舉辦“殘障、權(quán)利與正義”年度大會(huì)。
2014年，被推向新的高潮的殘障權(quán)利研究，不僅是立足未來最富遠(yuǎn)見的發(fā)展方向，積極參與其中的機(jī)構(gòu)和個(gè)人本身更是一種行動(dòng)上的垂范。
最蓬勃領(lǐng)域
從野蠻生長到規(guī)律化生存，哪里有需求，哪里就有市場(chǎng)，哪里有市場(chǎng)，哪里就有資本的進(jìn)入。當(dāng)行業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，下一步要看，是誰來制定規(guī)則。2014，殘障康復(fù)領(lǐng)域，方興未艾，蓬勃發(fā)展，走到了變革的邊緣。
【殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)】
從家長創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)以滿足自己殘障孩子的康復(fù)需求，到機(jī)構(gòu)壯大服務(wù)更多殘障兒童；從官辦的大型殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)到遍及各地的零星分布的民間康復(fù)機(jī)構(gòu)；從醫(yī)學(xué)、特教人士創(chuàng)辦到商人投資興辦；從智利障礙、聽障到自閉癥；中國的各類殘障康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以近似乎野蠻的方式頑強(qiáng)的成長。時(shí)至今日，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分布全國的殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)約有5000余家。
早期的殘障康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人多為家長，他們?yōu)榱俗约旱暮⒆铀奶幈甲撸噲D找到可以改變孩子現(xiàn)狀的技術(shù)或方法，最終把自己鍛煉成為一名專家，并開辦機(jī)構(gòu)惠及更多殘障兒童及其家庭。之后殘障康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者，更為多元，即有醫(yī)學(xué)專家、特教人士，也有社會(huì)愛心、宗教人士，還包括發(fā)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的生意人。當(dāng)諸多機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以后，逐漸地，康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域得到進(jìn)一步細(xì)分，機(jī)構(gòu)的專業(yè)劃分更為細(xì)致，以早期、學(xué)齡前、大齡、成年人等年齡劃分，以自閉癥、智力障礙、聽力障礙等障別劃分，以幼兒園、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等領(lǐng)域劃分，以及師資培訓(xùn)等行業(yè)支持機(jī)構(gòu)，雨后春筍般涌現(xiàn)。
當(dāng)行業(yè)數(shù)量和規(guī)模發(fā)展到一定階段，必然催生出彼此間的聯(lián)合，大機(jī)構(gòu)帶小機(jī)構(gòu)、資源豐富的機(jī)構(gòu)或地區(qū)帶動(dòng)資源匱乏的機(jī)構(gòu)或地區(qū)。于是，類似：心盟、合鳴網(wǎng)、育盟、心智聯(lián)會(huì)、海洋天堂計(jì)劃等聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運(yùn)而生，如此多民間行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，從另一個(gè)側(cè)面反映出殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。這其中尤以壹基金海洋天堂計(jì)劃最為引人注目。
成立于2011年的壹基金海洋天堂計(jì)劃源自電影《海洋天堂》，該計(jì)劃聯(lián)合全國范圍的民間服務(wù)機(jī)構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)工作模式，為腦癱、自閉癥、罕見病等貧困的特殊類型兒童提供救助，提高民間機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力和組織發(fā)展能力，聯(lián)合企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行公眾宣傳與社會(huì)倡導(dǎo)，促進(jìn)國家對(duì)特殊類型兒童的關(guān)注與政策支持，以幫助他們?cè)诖_保其尊嚴(yán)、促進(jìn)其自立、有利于其參與社會(huì)生活的條件下享有充實(shí)而適當(dāng)?shù)纳?。幾年來，壹基金海洋天堂?jì)劃以區(qū)域劃分為基礎(chǔ)，通過3年的小額資助項(xiàng)目，已經(jīng)建立起與全國大部分地區(qū)殘障兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資助與合作關(guān)系。2014年，壹基金海洋天堂計(jì)劃通過評(píng)審再次對(duì)101個(gè)項(xiàng)目實(shí)施小額資助，資助方向首次聚焦于公眾教育，這也是該計(jì)劃從小額資助、能力建設(shè)向更深遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。
現(xiàn)階段，民間殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)初步滿足殘障兒童家長的剛性需求，完成爆發(fā)式增長的初步發(fā)展階段，同時(shí)也暴露出諸如：服務(wù)模式同質(zhì)化、服務(wù)不規(guī)范、質(zhì)量不高、機(jī)構(gòu)間惡意競(jìng)爭(zhēng)、搶生源等問題，造成不良影響，最終也是損害殘障兒童的利益。未來，隨著與各級(jí)殘聯(lián)的關(guān)系改善、殘障兒童家長能力的增強(qiáng)、以及政府購買公共服務(wù)的放開，下一階段將進(jìn)入精細(xì)發(fā)展階段。此外，各類康復(fù)機(jī)構(gòu)抱有不同的價(jià)值觀、理念、目的、專業(yè)能力等進(jìn)入到殘障康復(fù)服務(wù)，其所提供的康復(fù)服務(wù)是以營利為目的，還是以非營利為目標(biāo)，目前還很難通過一些規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)加以判斷，有待進(jìn)一步觀察。
殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展是不爭(zhēng)的事實(shí)，蓬勃的背后蘊(yùn)藏著隱患和危機(jī)，孕育著能量和變革，同樣也是不爭(zhēng)的事實(shí)。未來，當(dāng)殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展一切云開霧散之時(shí)，也是殘障人福祉實(shí)現(xiàn)之日。
最攻堅(jiān)領(lǐng)域
1600年，布魯諾被燒死時(shí)，日心說，是很多人眼中的謬誤，地心說才是宇宙唯一真理。經(jīng)驗(yàn)、歸納與分類，組成了我們的認(rèn)知體系，也給一切事物打上了不易更改的標(biāo)簽。2014，心智障礙人士，不僅可以就業(yè)，還是在融合環(huán)境下就業(yè)，開始挑戰(zhàn)人們的固執(zhí)與想象。這條道路，注定充滿艱難，但它不會(huì)孤單。
【支持性就業(yè)】
2006年全國第二次殘疾人口普查顯示，殘障人士就業(yè)率不足四成，而心智障礙者是所有殘障類別中就業(yè)最為困難的之一。中國大陸有超過1200萬的智能和發(fā)展障礙者，而他們平均就業(yè)率不足10%，心智障礙人士的就業(yè)，在大多數(shù)人的意識(shí)和認(rèn)知里，智障和自閉癥人士就業(yè)就是不可能的事情。
然而，1984年美國的《發(fā)展障礙法》提出了“支持性就業(yè)”的概念，并通過近30年來的摸索和實(shí)踐，心智障礙人士，尤其是重度心智障礙人士進(jìn)入社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性職業(yè)場(chǎng)所就業(yè)成為可能和現(xiàn)實(shí)。支持性就業(yè)是一個(gè)有利于社會(huì)融合的先進(jìn)理念，它鼓勵(lì)并支持心智障礙人士在競(jìng)爭(zhēng)性的工作崗位就業(yè)，而不是把他們都集中在庇護(hù)工場(chǎng)里。支持性就業(yè)理念是在國際人權(quán)事業(yè)不斷改善，殘障人事務(wù)持續(xù)取得進(jìn)步的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。
那么在中國，2014年的3月，聯(lián)合國國際勞工組織（簡稱：ILO）與中國智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)開啟了為期兩年的智力障礙者支持性就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。北京、湖南、廣西、山東、遼寧大連、吉林長春、廣東等七個(gè)省市地區(qū)，100名心智障礙者開始進(jìn)入常態(tài)環(huán)境下的工作場(chǎng)所開展支持性就業(yè)，20名成熟的就業(yè)指導(dǎo)員得到培養(yǎng)。
ILO選擇殘障領(lǐng)域里最困難的心智障礙者就業(yè)，盡管他引進(jìn)了德國，日本，馬來西亞各地的成功經(jīng)驗(yàn)，并且在過去的一年里，召集了包括中國殘聯(lián)及各地殘聯(lián)就業(yè)指導(dǎo)中心、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、殘障家長組織等各利益相關(guān)方，展開密集地培訓(xùn)，堅(jiān)定地推進(jìn)著時(shí)間表上的每項(xiàng)計(jì)劃。同時(shí)為了配合心智障礙就業(yè)領(lǐng)域的私人定制，在公眾教育層面，ILO也沒有忽略。行業(yè)內(nèi)專業(yè)媒體《有人》雜志的支持性就業(yè)?？磳⑼瞥?，雇主與社工的《障礙手冊(cè)》印刷在即，但這些是否能夠從根本上帶來現(xiàn)實(shí)的效果，還值得長期跟蹤和觀察。
畢竟支持性就業(yè)，它挑戰(zhàn)的是整個(gè)社會(huì)的態(tài)度，包括家長，社工，雇主以及做為消費(fèi)者的普羅大眾，從態(tài)度到政策，從技術(shù)到模式。更何況就中國的環(huán)境與文化，如何落地生根，更如何枝繁葉茂，都是一個(gè)未知數(shù)，可以毫不夸張地說，這是一條充滿荊棘的道路。
套句俗話，前途是光明的，道路是曲折的。ILO的一次興風(fēng)作浪，沖擊的是整個(gè)殘障人就業(yè)領(lǐng)域的理念與態(tài)度。當(dāng)它劍之所指，準(zhǔn)備開山之時(shí)，已經(jīng)是一種成功。支持性就業(yè)，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響！
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