食品安全責任險已試點八年
2015-02-11來源：法治周末
食品安全責任保險試點工作將在全國范圍內啟動，但是專家表示，食品安全責任保險試行8年多來，產品的投保率不高，食品安全責任險的推行存在諸多困難，而強制執(zhí)行的時機尚未成熟。
備受關注的食品安全責任保險(以下簡稱食責險)終于落地。
2月2日，中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱保監(jiān)會)會同國務院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。
嬰幼兒配方乳粉、網絡食品等食品企業(yè)納入首批購買食品安全責任保險試點。
業(yè)內人士稱此舉標志著我國食品安全責任保險制度初步建立，相關試點工作將在全國范圍內啟動。
然而，法治周末記者走訪多家食品企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，對于購買食責險，食品企業(yè)自發(fā)購買意愿低。
北京工商大學經濟學院保險學系主任王緒瑾[微博]向法治周末記者表示，企業(yè)不愿購買食責險的主要原因在于違法成本低、消費者維權意識不夠，食品安全責任險試點工作若要順利實施，需建立完善的法律制度，做到有法可依、有法必依。
企業(yè)購買食責險意愿低
“所謂食品安全責任險，通俗來說就是，如果一家企業(yè)投保了食責險，有消費者食用了這家企業(yè)的食物導致疾病，那么，消費者的看病費用在由該家企業(yè)墊付后，保險公司會按條款向企業(yè)進行賠償。賠償限額根據(jù)企業(yè)投保需求確定，費率一般根據(jù)保障額度、營業(yè)規(guī)模、業(yè)務類型、場所數(shù)量等因素綜合確定。”中國平安(68.49, 0.00, 0.00%)保險一位責任險的相關負責人李嶺(化名)告訴法治周末記者
食責險的推出是為了減少食品安全事故的發(fā)生。保監(jiān)會此前表示，保險公司應積極配合有關部門開展食源性疾病(食物中毒)費用調查，確定保險基礎費率，建立費率浮動機制，充分發(fā)揮保險費率的杠桿調節(jié)作用，減少食品安全事故發(fā)生。
事實上，食責險的試點工作早已開始。王緒瑾告訴法治周末記者，食責險已經在我國推行了8年左右。
資料顯示，上海早在2012年就已推廣食責險。而到了去年年底，全國已有湖南、河南、江蘇、內蒙古、河北、浙江、山東、福建、湖北等省份試點食責險。
在北京經營一家川菜餐館的王升(化名)告訴法治周末記者，他知道食品責任保險，但若非強制，他肯定不會買。
“感覺沒什么用吧，這么多年了也沒見有顧客找回來，說吃壞肚子啥的。”王升說。
王升意見并非孤例。
“不僅是規(guī)模較小的餐館、飯店等，大型的餐飲企業(yè)、食品加工企業(yè)等對食責險也很少有積極主動購買的。”李嶺說。
王緒瑾告訴法治周末記者，由于食責險不屬于強制性保險，該產品的投保率不高，食品安全責任險的推行存在諸多困難。
“絕不是因為保費太貴。”李嶺給記者算了一筆賬，“一家小型餐館一年的食責險和其他財險費用加起來也就五六千塊錢，但幾乎沒有任何一家餐館會自愿購買。”
“食品責任險在我國無法大規(guī)模推廣的根本原因就是法制不夠完善。”王緒瑾表示，“舉例來說，如果一個食品企業(yè)出了安全事故，若按照法律規(guī)定它要賠得傾家蕩產，這種情況下食品企業(yè)就有責任風險，有了責任風險它就愿意投保險。但事實情況是，很多食品企業(yè)即使有了安全問題，但消費者想打官司維權卻很難，這樣一來就導致責任風險小，沒有風險就沒有保險，不需要賠償?shù)脑挘髽I(yè)的投保意愿就會大大降低。”
對此說法，李嶺表示認同：“中國的食品企業(yè)違法成本太低，導致對于食品安全事故的賠償也很低，在很多企業(yè)看來投保是沒有必要的；另外，消費者的維權意識薄弱，并且鑒定食品安全事故也相當困難，群體性食品安全事故可以鑒定，但是單獨的個人很難去鑒定是單一的食品導致自己身體不舒服等。所以維權就很困難。”
除此之外，王緒瑾認為，監(jiān)管部門也要擺正自己的位置，“我們的食品監(jiān)管者往往是把食品監(jiān)管部門當成主管部門，仿佛食品企業(yè)是子女，一旦出了事會盡力保護，這也降低了企業(yè)的違法成本。”
食責險強制執(zhí)行存困難
值得注意的是，與此前預期不同，按照此次意見的安排，食品安全責任險并未被定義為強制險種。
此前2014年5月，國務院辦公廳印發(fā)的《2014年食品安全重點工作安排》(以下簡稱《安排》)中，要求“研究建立食品安全責任強制保險制度。制定出關于開展食品安全責任強制保險試點工作的指導意見，確定部分重點行業(yè)、重點領域試點食品安全責任強制保險制度”。
2014年11月，中國保監(jiān)會草擬了《關于開展食品安全責任強制保險試點工作的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。
安排和征求意見稿對于這個險種的定名中均包含“強制”二字。
王緒瑾告訴法治周末記者，強制執(zhí)行食品安全責任險目前還有種種困難，出于各方面的考慮，目前只能先進行試點。
一位接近監(jiān)管層的人士告訴記者，意見起草過程中最糾結的地方就在于是否作為像“交強險”一樣的強制險種來推廣。
“從歷史上來看，責任險若涉及到第三方利益，政府干預的話是可以強制實行的；但問題來了，一旦強制實行，不盈利還會被罵，就像交強險一樣。”王緒瑾表示，“這違背了最基本的思維方式，我個人認為強制是不得已而為之的方法，因為強制實行付出的代價是很高的，能不強制就不要強制。”
“現(xiàn)階段經濟的發(fā)展下，企業(yè)對食險責沒有產生自發(fā)的需求。”李嶺表示，“食品安全責任險只是食品安全保證鏈條上的一個小環(huán)節(jié)，只有在生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費者維權等各方面都有成熟完善的法律制度，各方面都有所進步后，食品安全責任險才能發(fā)揮出自己的作用。否則食品安全責任險發(fā)揮的作用是非常有限的。”
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