社會救助種類多，但不同款項間的資金無法調劑使用，導致“你余我缺”。另外，救助項目過于分散，多頭管理，給群眾申請造成不便。針對這些問題，河北將省以下社會救助資金進行整合，統籌使用；部分地區試點打通分散部門，實現一扇窗協同辦理，減少群眾跑進跑出。
我國的社會救助金，對于遭受自然災害、失去勞動能力和其他的低收入公民，可以維持其基本的生活需求，保障最低的生活水平，對于實現社會公平、維護社會秩序具有非常重要的作用。
然而，在實際生活中，社會救助金的使用和發放卻存在效益不高、領取不便等問題，減弱了其社會救助的范圍和職能。
河北省啟動社會救助制度改革，對各類社會救助資金進行整合，并在部分地區設立統一的綜合救助中心，基層可根據實際需求靈活支取，不僅提高了使用效率，也讓群眾少跑了冤枉路，得到受救助者的好評。
社會救助資金一直是“專款專用”
長期以來，我國的低保、五保、孤兒、臨時救助等不同的社會救助資金一直是“專款專用”。這種使用方式的好處是便于預算管理和支出管理，但在實際運行中，由于不同的救助金款項間無法調劑使用，導致有的救助金款項數額不足，無法滿足實際需求；而有的救助金款項則出現較多結余，無法充分使用。這種“你長我短”“你余我缺”的現實矛盾，造成了社會救助范圍窄、水平低等現狀。
記者在河北省調查時發現，由于低保對象的動態管理特點，以及近幾年城鄉低保人數減少等情況，全省范圍內，低保資金出現了不少結余，截至2014年底，已超過10億元，超出了現實需求。
但與此同時，五保供養資金則有些捉襟見肘。在河北的公辦養老機構，五保集中供養對象每年的保障成本為每人1萬元左右。省級每人每年補助供養經費2500元、運營經費1200元，這意味著市縣級的財政需要負擔6300元左右。由于五保供養金是專款專用，數額有限，導致基層有時無法負擔這樣一筆開支。
在河北的張家口和承德兩市，其所轄縣大多經濟欠發達、財力較弱，但這些縣的五保供養人口均在2.5萬人以上，每縣用于五保供養的配套支出達到1500萬至2000萬，導致基層的經費保障出現了困難，無法提高五保戶的集中供養率。
類似情況的，還有孤兒的基本生活保障金。在地方，每名孤兒每月的實際支出為700元至1150元，而中央財政的補助標準僅為300元，剩余的則需要基層來負擔。在河北邯鄲大名縣，這里供養的孤兒總數為377名，僅此一項每年需要安排的經費就達到200萬元以上，而大名縣是國家級扶貧開發工作重點縣，資金配套的壓力較大，救助的數量和質量有時就難以充分保證。
將各種救助資金合并為基本生活保障及救助補助資金
河北省財政廳副廳長高云霄表示，長期以來，專項救助金條塊分割、結構固化，導致資金在使用上缺乏彈性。與此同時，另一個存在的問題是，社會救助項目過于分散，并處于多頭管理的狀態，救助職能安排在不同的部門，缺乏整體上的設計和統籌，給受救助者造成了不便。
家住河北邢臺市橋東區鐵路東社區的張勇，身患尿毒癥，而他和妹妹均無業，全家三人僅僅母親有一點退休金，只能依靠社會救助生活。在辦理低保、大病救助等項目時，有時需要一起出動，又是居委會又是民政局，要跑好多趟。
為化解社會救助金的使用矛盾，2015年，河北省將省以下社會救助資金進行了整合統籌使用，將最低生活保障資金、臨時救助資金、農村五保供養資金、城鎮“三無”對象補助資金、孤兒基本生活保障補助資金合并為“困難群眾基本生活保障及救助”補助資金。省級在分配資金時，分項按因素測算，整合后由省里統一下達，再由各市縣根據各類救助支出的具體情況統籌使用，具體使用支出時列支到具體項目。同時明確，結余資金中省級補助部分可以突破專項項目的界限，實現靈活使用。
資金統籌使用，一張卡領取各類救助金
河北邢臺市橋東區，是全省社會救助金使用改革的試點。該區在省級政策框架的基礎上，通過多種改革措施，進一步強化了救助資金的整合，提高了社會救助金的使用效率和困難群眾的滿意度。
在組織機構上，打通了原來救助金發放時過于分散的部門。2015年，橋東區正式成立了以統籌并合理配置全區救助資源為主要職能的綜合救助中心。中心辦公室設在民政局，從民政局、教育局、人社局等部門中設立聯絡員，并要求各鄉鎮和街道也成立相應組織，搭建了橫向連接各職能部門、縱向延伸鄉鎮和街道的綜合救助管理體制。
在資金發放上，實現了調劑使用，靈活支取。橋東區整合了助困、助醫、助學、助殘、就業、住房、救災等7個方面20個專項救助項目，實現了“一扇窗施助，一根管放水，一張卡領取”。所謂“一扇窗施助”，即所有救助項目實現一扇窗協同辦理，減少群眾跑進跑出；所謂“一根管放水”，是將各項救助資金整合管理，實現多渠道進水、一池塘蓄水、一龍頭出水，實現資金的統籌和靈活使用；所謂“一張卡領取”，即讓群眾手持一張卡就能領取到各類救助資金。
邢臺市橋東區區長劉金宇介紹，改革后，該區在不改變社會救助資金使用性質的基礎上，將一些有結余的社會救助金款項設立為“關愛基金”，可以統籌用于五保供養和孤兒基本生活保障等方面的支出，也能用于遇到突發事件、基本生活受到嚴重影響的家庭，從而提高了社會救助金的使用效益。
與此同時，改革也縮短了受救助對象領取救助金的時間，簡化了流程，使困難戶大大受益。綜合救助中心成立后，推出了“一站式服務”，針對張勇家庭的現實狀況，統一為其代辦了6項救助項目，大大簡化了辦理難度。目前，張勇每個月可領取各項救助金近2000元，并享受大病救助、二次報銷等，基本保障了生活和醫療費用。
2015年，邢臺市橋東區綜合救助中心，共發放城鄉低保、孤兒基本生活保障補助等救助資金3743萬元，救助困難群眾累計達到129709人次。
據河北省財政廳廳長高志立介紹，河北省將在全省推廣邢臺市橋東區的試點經驗，進一步加大社會救助類資金的整合力度，將更多可以補助到困難群眾個人和用于基本生活保障的資金，納入整合范圍，讓有限的社會救助金發揮更大的社會效益。
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