62個(gè)貧困縣、7366個(gè)貧困村、310萬貧困人口,逾八成設(shè)區(qū)的市有扶貧任務(wù)……目前距離2020年全面建成小康社會只有不足4年的時(shí)間,然而,河北省的扶貧任務(wù)依然艱巨,農(nóng)村扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期。以法治方式規(guī)范扶貧開發(fā)活動(dòng)、創(chuàng)新工作機(jī)制,成為河北扶貧工作的一大特色。
近日,河北省人大常委會通過《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。該條例共八章49條,對扶貧對象、扶貧措施、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、監(jiān)督和考核、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定,填補(bǔ)了河北扶貧開發(fā)地方立法的空白。
“這部條例立足河北省情、反映河北特色,突出脫貧攻堅(jiān),體現(xiàn)了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)、共治共贏的‘大扶貧’格局,有利于全方位多層次提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度和有效性,與時(shí)俱進(jìn),亮點(diǎn)鮮明。”河北省人大常委會法工委副主任陳金霞告訴《法制日報(bào)》記者。
提供法治保障
2015年,中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了脫貧攻堅(jiān)邁向“全面小康”的號角,明確了扶貧開發(fā)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施,并提出完善扶貧開發(fā)法律法規(guī),抓緊制定扶貧開發(fā)條例。
實(shí)際上,早在2012年,就有河北省人大代表提出建議,要爭取更扎實(shí)、更突出的扶貧成就,必須拓展扶貧領(lǐng)域、創(chuàng)新工作機(jī)制、整合扶貧資源,急需采取的重大舉措就是盡快啟動(dòng)扶貧法的立法進(jìn)程。今年的河北省人大會議期間,邢臺市代表團(tuán)共11名代表再次提出關(guān)于制定河北省扶貧條例的議案。
此后,制定《河北省扶貧開發(fā)條例》被列入《河北省第十二屆人大常委會五年立法規(guī)劃(2013-2017年)》。今年2月,河北省人大常委會對五年立法規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,該條例由二類立法項(xiàng)目上升為一類立法項(xiàng)目,定于今年提請審議。
今年5月,條例草案提交河北省人大常委會進(jìn)行初審。為保證立法質(zhì)量,河北省人大常委會法工委、農(nóng)工委認(rèn)真研究,廣泛聽取各方意見和建議,就重點(diǎn)問題反復(fù)溝通協(xié)調(diào),并專門赴京召開專家論證會,《河北省扶貧開發(fā)條例》經(jīng)河北省第十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過。
“這部條例填補(bǔ)了河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)立法空白,標(biāo)志著河北農(nóng)村扶貧開發(fā)走上法治化軌道,具有里程碑意義。”陳金霞表示,條例勢必為規(guī)范河北農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng),加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度,適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧需要,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),如期實(shí)現(xiàn)河北農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的法治保障。
明確各方職責(zé)
就國家戰(zhàn)略和政策而言,農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項(xiàng)大工程,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好政策組合拳調(diào)動(dòng)各方力量,整合各類資源,開展農(nóng)村扶貧,全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》關(guān)于貧困人口脫貧、區(qū)域設(shè)施改善、扶貧政策支持、社會力量參與、理論宣傳合作、制度組織保障的規(guī)定。
為此,條例第三章“扶貧措施”明確政府及其有關(guān)部門職責(zé),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所及教育衛(wèi)生醫(yī)療等機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個(gè)人在農(nóng)村扶貧開發(fā)中給予支持,構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和農(nóng)村扶貧開發(fā)市場化模式,體現(xiàn)了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)、共治共贏的“大扶貧”格局。
作為河北省首部農(nóng)村扶貧開發(fā)法規(guī),條例立足當(dāng)前,與時(shí)俱進(jìn),充分吸收國家最新的政策規(guī)定,跟進(jìn)了國家最新政策。今年4月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》,賦予貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金自主權(quán),有助于落實(shí)扶貧措施,提高資金使用精準(zhǔn)度,解決“撒胡椒面”的現(xiàn)象,增強(qiáng)扶貧成效。
為此,條例明確規(guī)定貧困縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃,制定方案,統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,審計(jì)和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)以資金統(tǒng)籌整合使用方案為依據(jù),禁止任何單位干擾和限定資金在貧困縣的具體用途,對項(xiàng)目和資金管理本著確保資金整合使用合理、合法、可行進(jìn)行規(guī)定,加快扶貧對象脫貧步伐。
保障資金投入
資金是項(xiàng)目安排和幫扶措施精準(zhǔn)的前提,也是當(dāng)前貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧面臨的最大瓶頸,條例專門明確了資金投入保障機(jī)制。針對繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與資金投入不足的矛盾,條例明確了“增量減負(fù)”的資金保障機(jī)制。
條例明確,擴(kuò)大扶貧資金規(guī)模,規(guī)定財(cái)政資金向貧困地區(qū)傾斜,政府扶貧開發(fā)投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)；國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)施占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等土地政策形成的收益主要用于脫貧攻堅(jiān)；構(gòu)建起“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶+保險(xiǎn)”貸款模式。減輕扶貧對象負(fù)擔(dān),規(guī)定國家、省在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目,取消縣級配套資金；保證農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn),新增支出除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外不足部分,省市縣財(cái)政分級負(fù)擔(dān),以省級財(cái)政解決為主；對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。
同時(shí),為了支持貧困山區(qū)教育事業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定師資力量,條例尤其規(guī)定對國家集中連片特困地區(qū)和在其他貧困山區(qū)鄉(xiāng)村任教的義務(wù)教育教師給予生活補(bǔ)助,列入省級財(cái)政預(yù)算。
避免脫貧造假
精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略,脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)著力點(diǎn)、構(gòu)建完善的體制機(jī)制,因地制宜、分類施策,避免大水漫灌、走馬觀花。
“條例全文貫穿精準(zhǔn)要義。”陳金霞介紹,條例按照扶貧對象、扶貧措施、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金設(shè)置章節(jié),并對各個(gè)章節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范,將每個(gè)條款落細(xì)、落準(zhǔn)、落實(shí),其中第二章扶貧對象突出解決“扶持誰、如何退”的問題；第三章扶貧措施突出解決“誰來扶、怎么扶”的問題；第四章扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵點(diǎn)規(guī)范項(xiàng)目安排和項(xiàng)目管理；第五章扶貧資金完善資金保障,規(guī)范資金使用,全方位多層次提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度和有效性。
當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨,為避免“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”以及庸政懶政怠政現(xiàn)象的發(fā)生,條例強(qiáng)化了監(jiān)督考核和法律責(zé)任。條例明確了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、考核評價(jià)制度以及政府及其工作人員違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
此外,條例還規(guī)定了項(xiàng)目申報(bào)造假、騙取優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧資金物資、扶貧項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備和資產(chǎn)管護(hù)的法律責(zé)任,增強(qiáng)剛性和約束力,保證農(nóng)村扶貧不越軌、不作假、有作為、有成效。（記者 周宵鵬）
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