其實，從2013年以來，中央層面已取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項。同時，地方政府取消地方性收費600項以上，很大程度上幫助企業(yè)減輕了負擔。然而，為何不少企業(yè)依舊叫苦？今年各地還將開展哪些工作切實幫助企業(yè)減負？近日，人民網記者分赴天津、湖北、甘肅等地一探究竟。
負擔千差萬別 降費后企業(yè)仍叫苦：不應把企業(yè)當“取款機”
“2016年，公司上繳非稅費用221萬元，其中工會經費78萬、殘疾人就業(yè)保證金77萬、防洪費28萬、教育費附加38萬。單是這些非稅費用就大大提升了公司的運營成本。”天津集翔集團負責人楊光對記者說，“近年來國家多次清理涉企收費，一批‘相關費用’被清除了，又有另一批冒出。希望清理涉企收費能落到實處，真正幫助企業(yè)減輕負擔、輕裝上陣。”
“我們是一家做廣告?zhèn)髅降男∥⑵髽I(yè)，目前收費項目主要是殘疾人保障基金、工會經費、教育附加費、文化事業(yè)建設費。我們公司每年繳費大概7000元左右，感覺費用還是有些高。”甘肅蘭州一家公司的負責人告訴記者。
另外一家企業(yè)的負責人則道出了他們與上述兩家企業(yè)不同的負擔。魏曉明是湖北吉農沃爾特農業(yè)公司的負責人，他介紹說，作為一家農企，他們公司在武漢東西湖自建有機蔬菜基地，并提供送菜上門服務。目前，客戶主要集中在武漢三環(huán)內，由于貨車在市內禁行，公司只能用商務車和小汽車送貨，物流上并未享受到鮮活農產品“綠色通道”的免費政策，城市道路ETC和高速費用上也未享受到任何優(yōu)惠。“高昂的物流成本限制了企業(yè)的發(fā)展，物流和鮮活農產品帶來的高損耗，使我們不得不暫時放棄武漢市外及外省的市場。”魏曉明算了筆賬，一年下來兩輛車配送的物流成本大約是20萬元，有時還會用到第三方物流發(fā)貨，總體而言，物流成本每年大概在30萬元左右。
在本次采訪中，記者發(fā)現，由于企業(yè)性質、所處地區(qū)不同，企業(yè)面臨的困難也是千差萬別，這就要求政府能夠出臺更多有差異性有針對性的舉措，切實為企業(yè)減負。
蘭州一家地方管網公司的負責人認為，企業(yè)減負要改變政府強勢、企業(yè)弱勢的格局。一些政府部門之所以敢伸手向企業(yè)收費，而企業(yè)又不敢不繳費，根源還在于兩者的不平等地位。要改變這種現象，就必須劃清政府與市場的邊界，確立市場在資源配置中的決定性地位。要著力建設服務型政府，形成尊重企業(yè)和企業(yè)家的風氣，而不是把企業(yè)當成“取款機”。只有如此，涉企收費問題才能得到根本解決，“降成本、增活力”的目標才能順利實現。
中央和地方重拳為企業(yè)減負 業(yè)內專家：降成本要精準發(fā)力
供給側結構性改革的重要一環(huán)就是為市場主體減稅降費。2013年以來，中央層面一系列降費動作很大程度上幫助企業(yè)減輕了負擔。2016年5月1日又全面實施營改增，為企業(yè)減稅超過5000億元。
為了降低企業(yè)成本，近年來，特別是最近兩年，各地各部門也已連續(xù)出臺多項舉措。
自2016年2月1日起，天津市財政局取消、停征、整合部分政府性基金；對符合條件的小微企業(yè)免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金；取消部分行政事業(yè)性收費，包括舊機動車交易綜合服務費、在職人員碩士學位申請費等8個收費項目，同時調整取消除醫(yī)療票據外的其他財政票證工本費。自2016年5月1日起，免征天津市小微企業(yè)新獸藥審批費、社會公用計量標準證書費等5項行政事業(yè)性收費。
2016年5月12日，湖北省政府下發(fā)《關于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》，提出“能減則減、能降則降、能低則低”，從降低稅費負擔、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿成本、制度性交易成本等七方面采取25條措施為企業(yè)減負。
2012年以來，甘肅省工商局先后4次削減行政審批事項，已將134項前置審批項目改為后置，行政審批及備案事項由201項減為15項，做到了該減的一律精減，能放的一律下放，并實現了“權責清單”的常態(tài)化管理。如今，企業(yè)登記權已大部分下放至市縣；業(yè)務事項實現了全面屬地化；各類收費已全部取消，在全國率先做到了“零收費”。
從數字看成效則最為直觀：2016年上半年，天津市累計為企業(yè)減稅降費95億元，其中減稅47.6億元，取消涉企基金和收費0.7億元，其他涉企成本46.7億元。下半年，第二批政策措施實施后，初步測算，每年至少可為全市企業(yè)減輕負擔107億元，降低全市企業(yè)百元收入成本約0.15個百分點。2016年，湖北為企業(yè)減稅855億元、降費161.8億元，合計1016.8億元，比預計的800億元增加216.8億元，多減27.1%；截至2016年底，甘肅共落實87項國家和省上優(yōu)惠政策，擴大減征、免征額，2016年可減輕企業(yè)和個人負擔約11.9億元。
清費減稅，中央和地方的力度不可謂不大，但企業(yè)的現實感受和期望值仍有距離，各種收費負擔仍是企業(yè)不可承受之重，原因何在？
“我們在降成本方面做了很大努力，有很大的成效，但實體經濟企業(yè)的感受還是不好，成本高除了客觀原因，也存在主觀原因。”時任（全省召開兩會期間）湖北省發(fā)改委主任李樂成表示，降成本要精準發(fā)力，重點是降低制度性交易成本，降低綜合服務相對成本，助力實體經濟的比較競爭優(yōu)勢提高。
甘肅省財政廳工作人員對記者說，近些年，國家、甘肅省財政廳陸續(xù)出臺了一系列清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費的措施，極大減輕了企業(yè)負擔，但也存在一些問題。該工作人員認為，由于涉企行政事業(yè)性收費項目設立的歷史性，若將涉企行政事業(yè)性收費項目全部取消，將造成相應部門支出沒有收入來源，有可能使西部地區(qū)貧困程度加深，收支矛盾將更加突出。他建議國家加大對老少邊窮地區(qū)的轉移支付力度，保障正常工作開展。
今年的政府工作報告對為企業(yè)減負工作進行了明確部署:一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節(jié)類經營服務性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。
“要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權。讓企業(yè)和群眾切實得到實惠，為市場增添活力。”對此，工信部此前曾表示，2017年將加快建立涉企保證金清單制度，拓展涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng)功能，完善企業(yè)調查和舉報平臺，打造全國減輕企業(yè)負擔綜合服務平臺。
繼2016年全面推開營改增試點后，2017年大力清理和規(guī)范涉企收費無疑將成為新一輪政策焦點。目前，不少地方政府已經亮出了進一步清理整頓涉企收費的“日程表”和“任務單”。天津市政府工作報告提出，2017年，將采取有力措施進一步降低企業(yè)成本，在減稅降費、降低要素成本上下功夫，有效減輕企業(yè)負擔。湖北宣布到2017年，省內競爭性領域和環(huán)節(jié)價格全面放開，并支持有條件的地方通過本級財政預算安排，在轄區(qū)內實行“零收費”政策；今年年初，甘肅將“蘭州市路橋車輛通行費”、“通信郵政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定費”收費項目予以取消，省級涉企行政事業(yè)性收費僅保留8項。
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