“10月底以來，我每天都會(huì)收到電商促銷短信，少時(shí)七八條，多時(shí)20多條。巔峰時(shí)期是11月9日、10日兩天，手機(jī)里滿屏全是促銷短信。電商不僅發(fā)還重復(fù)發(fā)，讓人心煩！”北京網(wǎng)購(gòu)達(dá)人郝曉云說。
北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2013年度垃圾短信報(bào)告》顯示，2013年中國(guó)手機(jī)用戶收到的垃圾短信總量達(dá)3000多億條。360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的報(bào)告顯示，今年三季度攔截各類垃圾短信103.4億條，平均每天攔截1.12億條。
這樣的狀況今后有望改觀。11月3日，工信部發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》。如果這一法規(guī)最終正式發(fā)布，消費(fèi)者對(duì)抗垃圾短信、政府部門監(jiān)管垃圾短信將有法律依據(jù)。
消費(fèi)者今后將可便捷地拒絕垃圾短信
《管理規(guī)定（征求意見稿）》第十八條規(guī)定，“任何組織和個(gè)人未經(jīng)接受者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。”消費(fèi)者認(rèn)為自己受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_的可以向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心投訴，中心需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出反饋。專家認(rèn)為，舉報(bào)機(jī)制的建立有利于利用社會(huì)監(jiān)督來減少垃圾短信；而投訴受理主體的確認(rèn)，則有助于避免投訴反饋中的扯皮問題。
針對(duì)消費(fèi)者苦惱的廣告短信無法拒絕、重復(fù)發(fā)送的問題，《管理規(guī)定（征求意見稿）》規(guī)定，“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接受商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限。用戶未回復(fù)的視為不同意接受；用戶明確拒絕或未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同/相似的信息。”同時(shí)，《管理規(guī)定（征求意見稿）》還要求發(fā)送商業(yè)性短信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供免費(fèi)、便捷、有效的拒絕接受方式，且不得以任何形式對(duì)接受者拒絕接受設(shè)置障礙。如果違反規(guī)定，最高可處3萬元的罰款。按此規(guī)定，消費(fèi)者今后將可自主選擇是否接受商業(yè)性短信，也可便捷地拒絕垃圾短信。
此外，《管理規(guī)定（征求意見稿）》還把短信息的范圍從單純的手機(jī)短信擴(kuò)充至微信、微博等新型社交媒體。
僅靠一部法規(guī)不能徹底解決垃圾短信問題
對(duì)于這一法規(guī)的實(shí)施效果，業(yè)內(nèi)也有不同看法。通信行業(yè)分析師付亮認(rèn)為，工信部沒有深度的處罰權(quán)，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置只到省一級(jí)的通信管理局。在縣或地級(jí)市一級(jí)，電信部門根本處罰不了。同時(shí)，對(duì)違法措施，《管理規(guī)定（征求意見稿）》僅規(guī)定，“由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。”懲罰的不明確或?qū)⒉焕趪?yán)格執(zhí)法。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾信息工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)郝智超表示，僅靠一部法規(guī)不能徹底解決垃圾短信問題，根治垃圾短信仍將是持久戰(zhàn)。
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