目前,陜西省在民政部門依法登記的社會組織有兩萬多家,其中相當數量是以青年為主體,或以青年為主要服務對象的青年社會組織,同時還存在不少未登記注冊的青年自組織和“草根”社團。
共青團陜西省委會同中國青年政治學院聯合組建課題組,在陜西10個地市區展開深度訪談,走訪40家青年社會組織,訪談92位組織負責人、成員和被服務對象,發放調查問卷1190份,對陜西的青年社會組織和服務青年的社會組織進行了全面調查和分析,最終匯集成為我國第一本研究地方青年社會組織的“藍皮書”。
84.8%青年組織成員在35歲以下
課題組對陜西青年社會組織的構成進行了分類:青年由興趣自發組成的組織占25%,由青年構成的社會公益服務組織占31%,專門為青年服務的組織占14%,服務對象不完全是青年、但以青年為主的組織占26%。
“對這些青年組織而言,年齡偏低、文化程度偏高,相對舒緩的生活節奏和并不懸殊的收入差距,使他們有更多時間和精力擔當社會責任,這是陜西青年社會組織成員的基本特征。”課題組專家表示。
課題組調研發現,青年自組織成員年齡分布在13~45歲之間,平均年齡為28歲。其中以24歲為最多,占10.9%。35歲以下占比高達84.8%。
這些以80、90后為主體的青年組織隊伍,學歷普遍偏高,2/3以上成員有一定穩定收入,87.5%為“兼職”人員。其中,大專、本科學歷占比最高,達到65.8%。體制內外青年占比相當。體制外成員以自由職業者為多,占19.1%,個體戶占比為17.4%,務農者占3.3%。體制內單位占比為47.2%,其中事業單位及學校占24.1%,國企、集體企業占12.4%,黨政機關占10.7%。政治面貌分布上,黨、團員是主體,占到六成,無黨派人士為7.2%,民主黨派為3.5%,普通群眾為24.8%。
34.1%青年加入組織是因朋友或熟人推薦
課題組成員用“任性”一詞來描述這群年輕人的狀態——“我喜歡、我熱情、我堅持!”朝氣蓬勃、敢于創新,不光敢干,且沒有任何功利心。成員間彼此尊重,大家可以放松地表達觀點、來去自由,形成了平等民主的社團文化。
成立于2014年的商州民間文化研究協會,致力于通過民間文化收集、家譜研究、口頭文學遺產整理,來收集和傳承民間文化。協會成員陳娟說,“成員全憑興趣愛好加入。”和他們一樣,陜西青年社會自組織的形成,大多都是由有著相同背景、經歷、職業、行業、信念的青年自發結合在一起。對服務青年的社會組織來說,成員也主要是通過人際交往加入社會組織。因朋友或熟人推薦加入的占34.1%。其次是社會組織負責人邀請加入,占17.5%。因團組織宣傳而加入的占15.4%。其他還有網絡聚會、媒體宣傳后主動加入、招新廣告、參加社會活動中結識、組織征集志愿者等形式。
這些組織根植于社會基層,能夠敏銳捕捉青年熱點,實現多領域全覆蓋,其中以公益服務類為主。青少年教育領域最多,占28.6%。環境保護類占16.7%。社會服務類和老年服務類均占12.6%。其后依次為:婦女兒童服務、體育活動、讀書學習、殘障人士服務、特殊教育、健康與生活、家庭服務、政治活動、精神康復服務、情感服務、醫療衛生。
課題組調研發現,越是公益類、規模較大的組織,越呈現出專業化的發展趨勢。以西安卡卡汽車俱樂部為例,這個西北地區目前最大的專業性汽車俱樂部,2009年成立以來已經擁有會員近5萬名,同時擁有專業的救援機構和隊伍,俱樂部4年來舉辦活動參與人數近萬。
在陜西,組織成員、服務對象、其他社會組織、政府對青年組織的認可度,基本都達到70%以上。團省委有關負責人表示,這說明,陜西青年自組織基本遵循“自娛自樂、幫忙不添亂、參與不干預、辦事不違法”的原則,與社會各界的關系比較和諧融洽。
2/3青年組織沒有固定活動場地
和其他地區相比,陜西青年自組織規模普遍不大,77.3%的青年社會組織規模在200人以下,其中48.0%在100人以下。50人以內規模的最多,占63.6%。
“受地區經濟和外部條件的影響,陜西青年社會組織存在的問題依然突出,運行情況不容樂觀。”課題組調研顯示,問題主要表現在資金來源渠道較少、活動場地較少、與其他組織合作較少等方面。
“公益”是陜西青年社會組織的主要活動形式,但73.0%的自組織都需要內部自籌資金,基本依靠成員AA制(32.1%)、負責人自籌(23.2%)以及會費(17.7%)。有2/3的青年社會組織沒有固定活動場地,即便有一定比例的社會贊助或捐贈(18.7%)和政府資助(13.0%),活動資金依然匱乏——“很多時候需要成員自己掏腰包,一次兩次可以,時間久了,也成為成員流失的重要原因”。
資金短缺使陜西青年自組織內部活動較少,主要形式是參加公益活動,這一形式占25.2%。此外,聚餐占10.2%。而如購物、看電影、旅游、演出活動、聊天、運動、交流技術、讀書、集中意見、共享信息、會議講座等,占比都較低。他們也較少與其他民間組織合作,只有33.4%的青年自組織對外合作頻繁。
活動開展較少,影響了核心成員的凝聚力和組織的穩定性。導致近年來陜西青年自組織成員增幅不大,成員穩步增加的僅占39.1%,成員增加幅度較大的占12.8%,增加幅度較小和沒有增加的最多,為48.2%。
“雖然成員學歷偏高,但缺乏專職工作人員和專業技術人員,法律、心理咨詢等專業知識的不足,往往影響活動的效果和組織的發展。”課題組專家介紹,絕大多數陜西青年社會組織未注冊登記,沒有掛靠單位,也導致他們在開展公益活動、募捐資金時,常常遭到對身份合法性的質疑。
同時,還有相當一部分青年社會組織,缺乏嚴格的規章制度,沒有明確的組織理念、團隊結構、管理模式,參與活動往往傾向隨意性、即興式。更有的團隊建立在“偶像崇拜”的基礎上,內部管理松散,一旦組織負責人離開或者出現問題,組織就逐漸消亡。
國家行政學院社會治理專業領域學術帶頭人馬慶鈺博士認為,《藍皮書》對陜西青年社會組織進行了深入細致的研究分析,總結了經驗,梳理了問題,對如何引導其發揮積極作用具有重要的指導意義。