高稅收令中國加油痛苦指數(shù)居全球第四
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彭博社最新列出了一份全球55個國家的油價排名和點評，挪威、丹麥、意大利位列油價最高國家前三甲。中國的油價全球排名第42，處于相對中下水平，但是在這份名單里，我國的加油痛苦指數(shù)排名卻高達全球第4。
究竟是什么原因讓我國的加油痛苦指數(shù)排名卻高達全球第四，讓人們對油價如此無奈？究其原因有以下幾點。
首先是官方措辭模糊，漲跌核算信息不透明給消費者帶來負面影響。在2010年8月底時，當時原油期貨當月累計下跌8.9%，但發(fā)改委卻以“因為國際油價變化率未達到調(diào)整條件”為由遲遲不降價，取而代之的是當年10月份再次迎來又一輪上漲。但至今為止，發(fā)改委也沒對“未達到調(diào)整條件”給予任何解釋，唯一的解釋就是自2010年6月至今年清明節(jié)后的油價一路飆升。
為了弄清發(fā)改委對油價調(diào)整細節(jié)的諱莫如深究竟是何用意，有記者試圖搜集一些資料，卻只找到油價咨詢委員會官員就油價調(diào)整的部分解讀。這位官員說，根據(jù)以原油定成品油價的機制，發(fā)改委以國際原油基準價、原油加工平均成本和中國煉油廠“合理”利潤，加上稅收和其它收費來定柴油和汽油的出廠價。
在定價公式中，政府把原油加工平均費用定為200元/噸(3.98美元/桶)，把原油基準價到原油加工成本間的煉油利潤定為5%。同時，政府在定價公式中還另外加了110元/噸(16.1美元/噸)作為內(nèi)地原油運到煉油廠的管線和地面運輸費。上述費用加起來組成了中國煉油廠成品油的基本價格，而在總價格中，還要對柴油和汽油分別附加消費稅和17%的增值稅。或許，正是這5%的煉油利潤，才讓中石化、中石油兩只“油老虎”在今年1季度約日賺6.38億元的高額利潤面前依舊“哭窮”，同時也讓發(fā)改委對調(diào)價細節(jié)諱莫如深吧。
其次，過度依賴進口與行業(yè)壟斷之間的矛盾。中石化集團董事長傅成玉曾表示，當前中石化的原油依賴進口度達到80%。而據(jù)專家測算，國內(nèi)油企約60%的原油要完全依賴進口。這種過度依賴性使得中國缺乏國際定價的話語權(quán)和實力。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強介紹，對于中美油價差異，除稅收所占比重不同外，也在于兩國進口原油成本不同，尤其是從中東地區(qū)進口的石油中，中國還需支付“亞洲溢價”。依據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國進口的2.39億噸原油中，從中東地區(qū)進口量占比高達40%。
專家們建議，通過加強進口原油的多元化來改善這種被動局面。
今年4月初，全國工商聯(lián)就曾上書國家發(fā)改委、商務(wù)部，建議放開原油進口管制，允許部分非國營貿(mào)易的進口原油自由流通，允許合規(guī)的地方煉油企業(yè)進口自用原油。但這個提議一出，中石化科技委主任、中國工程院院士王基銘便高調(diào)反對。
在王基銘看來，進口原油管制絕對不能放開，否則或?qū)⒅氐歌F礦石覆轍，雖然到2015年進口原油依賴性將增至65%左右，但他仍堅持若放開原油進口管制不利于石油安全，隨著我國原油進口量不斷增大，勢必會加大在國際原油市場定價的話語權(quán)。如果放開管制，多頭對外，各原油進口單位之間惡性競爭，我們提高話語權(quán)的努力將化為泡影。
看來，作為戰(zhàn)略能源的石油產(chǎn)業(yè)，想在國內(nèi)啟動良性企業(yè)競爭機制仍是不可能的事。可正是企業(yè)壟斷進口的現(xiàn)狀，造成了莫名的油價不斷上漲，民企油荒兩年多來，行業(yè)壟斷和過渡依賴進口給消費者及產(chǎn)業(yè)造成的負面影響已愈發(fā)明顯。
第三，稅收過高。有專家稱，中國油價比美國高，首先就高在稅收上。中國汽油稅約是美國平均水平的兩倍。加上我國成品油價一直采用政府定價，終端零售價不能完全反映生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的成本和收益狀況。因此，在專家看來，兩國成品油價沒太多可比性。
綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)油價問題的根源在于進口過度依賴、稅收過高、產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配不均等綜合因素。
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