環(huán)境保護設(shè)施市場化運行需要健全制度
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目前，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共3184座，總設(shè)計處理能力1.36億立方米/日，平均日處理水量1.06億立方米；燃煤脫硫機組共4468臺，總裝機容量6.70億千瓦；燃煤脫硝機組共289臺，總裝機容量1.29億千瓦；鋼鐵燒結(jié)機脫硫設(shè)施302臺，燒結(jié)機總面積4.5萬平方米；鋼鐵球團脫硫設(shè)施32臺，球團年生產(chǎn)能力1290萬噸。
在現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)中，針對環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)管理已建立了一系列的管理制度，如環(huán)評、三同時、竣工驗收等，但針對環(huán)境保護設(shè)施建成后的運行管理還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。
長期以來，由于這種制度缺陷的狀況，使投入巨資建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施不能在污染減排、環(huán)境污染防治中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。從對部分省、市典型調(diào)查的情況，以及多年來環(huán)境監(jiān)察所反映出的問題來看，盡快制定一部統(tǒng)籌環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督管理的法規(guī)，對企業(yè)的環(huán)境行為實行全過程監(jiān)督管理十分必要。
當前，在環(huán)保工作中“重建設(shè)、輕管理”的問題比較實出。由于缺乏對環(huán)保設(shè)施運行有效監(jiān)管，加之在現(xiàn)有的法律法規(guī)中對環(huán)境違法行為的處罰偏輕，存在“守法成本高，違法成本低”的問題，致使超標排放、擅自停運、違規(guī)運行、偷排漏排、應(yīng)付檢查的情況比較嚴重，已經(jīng)成為阻礙持續(xù)穩(wěn)定地實現(xiàn)污染減排目標、改善環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。
環(huán)境保護設(shè)施是國家防治環(huán)境污染體系的基本技術(shù)和物質(zhì)保障，從設(shè)施建設(shè)質(zhì)量保證、運行監(jiān)督管理、運行資質(zhì)管理、運行條件保障等幾個方面加強法制建設(shè)，運用法律手段建立達標排放長效機制已勢在必行。
現(xiàn)代工業(yè)化國家的環(huán)境保護經(jīng)驗表明，環(huán)境保護設(shè)施運行管理專業(yè)化、社會化、市場化，是一項保證設(shè)施運行效果、降低運行成本、保障環(huán)境投資效益的有效措施。環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為這些國家當今環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的主要組成部分。目前，我國環(huán)保設(shè)施運行服務(wù)業(yè)，在現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)市場經(jīng)濟政策支持下，已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出專業(yè)化、社會化的優(yōu)勢，但總體上仍缺乏通盤、系統(tǒng)的法律保證和制度安排。應(yīng)加快培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)保設(shè)施運行服務(wù)市場、嚴格市場準入、規(guī)范運行服務(wù)活動，以促進設(shè)施運行服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
擬確立的主要管理制度和措施：設(shè)施投入運行應(yīng)具備的條件；設(shè)施運行資質(zhì)許可制度；設(shè)施運行人員持證上崗制度；設(shè)施運行信息披露制度。
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