旨在規(guī)范國家立法活動的重要法律——立法法修正案(草案)(以下簡稱“草案”)25日提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。該法是自2000年頒布施行14年來的首次修改，擬將過去49個較大的市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部282個設(shè)區(qū)的市。這些設(shè)區(qū)的市可就城市管理方面的事項制定地方性法規(guī)。
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地方立法
賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)
地方立法，有利于人民行使權(quán)利，亦有利于推進(jìn)法制建設(shè)。
受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時表示，中共十八屆三中全會提出，逐步增加中國有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。
據(jù)介紹，較大的市制定地方性法規(guī)，是地方立法的重要組成部分，對于推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的進(jìn)步，發(fā)揮了積極作用。近年來，一些全國人大代表和政協(xié)委員多次提出議案、建議和提案，要求增加具有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量，不少設(shè)區(qū)的市也提出賦予其較大的市地方立法權(quán)的要求。
因此草案規(guī)定，除省會市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市均享有較大的市地方立法權(quán)。
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更有利于公民行使權(quán)利
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市全部賦予地方立法的權(quán)力，首先從民主政治方面來講，更有利于公民直接參與立法，人民是國家的主人，但是基層的人民想?yún)⒓尤珖舜蟆⑹〉牧⒎ň嚯x太遠(yuǎn)，不容易把自己的聲音表達(dá)出來，賦予地方立法權(quán)更有利于其行使權(quán)利。
其次從完善人民代表大會制度來講，人大有四項權(quán)利，但其中的立法權(quán)，在很多地方大都不能行使。這種立法權(quán)的擴(kuò)大，對這一制度權(quán)利的具體化、實際的實施更有積極的意義。
再次，有利于推進(jìn)法制建設(shè)，立法權(quán)往地方擴(kuò)大，可以大大加大立法速度和數(shù)量，更重要的是地方立法，有其特點(diǎn)和具體需求，如果能享有立法權(quán)，可以從本市實際出發(fā)，通過行使立法權(quán)，更便于憲法、法律、上位法實施。
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限制事項
地方法規(guī)限于環(huán)保等事項
城市建設(shè)、市容管理等事項，將這些上升到立法層面，說明其更加重要。
根據(jù)修改后的草案，較大的市制定的地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理的事項。
草案規(guī)定，由省、自治區(qū)的人大常委會根據(jù)所轄設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素，確定本省區(qū)設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，并報全國人大常委會備案。
值得注意的是，草案明確規(guī)定，本行政區(qū)域特別重大或者社會普遍關(guān)注事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。
此外，立法法草案特別增加規(guī)定：沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利的規(guī)范，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)利、減少本部門的法定職責(zé)。
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升至立法層面提重要性
李林認(rèn)為，對于城市建設(shè)、市容管理、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項，將這幾個方面上升到立法層面，說明其更加重要。
規(guī)章的制定過程中，公民參與程度不一定很高，但是人大立法的時候，公眾參與是法定程序，公眾可以更充分的表達(dá)自己的意志。同時，規(guī)章在執(zhí)行過程中，法院審判時不一定會照此執(zhí)行，但如果是地方性法規(guī)，法院就需要依此做出相應(yīng)的判決。
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授權(quán)立法
授權(quán)立法期限不得超五年
授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實施授權(quán)決定的方式等。
在完善授權(quán)立法方面，李適時表示，以往有些授權(quán)范圍過于籠統(tǒng)、缺乏時限要求，草案增加規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過五年；被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況，并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大及其常委會決定。
草案同時規(guī)定，要發(fā)揮立法在推進(jìn)改革和發(fā)展中的作用，按照凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求，在立法宗旨中增加規(guī)定，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。草案還結(jié)合近年來的做法，規(guī)定全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要做出決定，就特定事項在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。
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18稅種僅3立法引關(guān)注
對于授權(quán)立法的重要性，在此列舉→案例。在1984、1985年，國務(wù)院制定了很多行政法規(guī)，但是現(xiàn)在很多沒有上升到法律，特別是18個稅種中只有3個制定了法律，其他15個都沒有制定法律，此舉引起社會關(guān)注。
對此，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長施正文教授認(rèn)為，目前我國稅負(fù)偏重，就與大部分稅種未經(jīng)人大立法有關(guān)聯(lián)。如果人大收回這些稅種的立法權(quán)，我國整體稅負(fù)預(yù)計將有→定降低。
施正文稱，該問題在國際上，普遍采取的就是由議會制定各稅種的法律，再由政府部門征稅，以互相制衡。他建議我國應(yīng)以立法法修改為契機(jī)，由全國人大逐步收回相關(guān)稅收立法權(quán)，通過科學(xué)調(diào)研，為各稅種逐步制定更科學(xué)合理的稅率和稅基，在切實降低國內(nèi)稅負(fù)的基礎(chǔ)上，再通過嚴(yán)格征管，嚴(yán)肅罰則等舉措，保證稅收依法足額的征收。
4
司法解釋
“兩高”外不得做司法解釋
司法解釋有→定立法功能在其中。若大家都行使這種權(quán)利，那就會削弱立法權(quán)，產(chǎn)生誤用。
草案規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，應(yīng)符合立法的目的、原則和原意。
遇有法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的情況。草案規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向全國人大常委會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。
草案規(guī)定，最高法和最高檢作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。而除了最高法和最高檢以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出司法解釋。
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司法解釋包含立法功能
李林認(rèn)為，司法解釋有→定立法功能在其中，如果大家都行使這種權(quán)利，那就會削弱立法權(quán)，產(chǎn)生誤用。憲法實施過程中，需要逐步來規(guī)范，要有憲法實施監(jiān)督制度，如果其啟動和運(yùn)作不是太到位，下一步就要完善實施監(jiān)督舉措。
甘肅省嘉峪關(guān)市、海南省三沙市、廣東省中山市、廣東省東莞市不設(shè)區(qū)，故沒有立法權(quán)。
全國282個設(shè)區(qū)的市，49個享有地方性法規(guī)制定權(quán)，包括27個省會、市、18個經(jīng)國務(wù)院批、準(zhǔn)的較大的市以及4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，233個市尚沒有地方立法權(quán)、其中有30多個向、國務(wù)院提出想成為較大的市，享有地方立法權(quán)。但是從1993年批了第四批以后，到現(xiàn)在有20年沒有批了，地方、對此呼吁特別強(qiáng)。
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