安徽本土誕生首個公益信托
2014-12-04來源：中安在線-安徽商報(合肥)
今年初，在一次內部會議中，國元信托管理層提議借助信托建立一種長效的公益機制，“公益信托”的整體架構開始進入安徽信托業(yè)的視野。在經歷四川汶川地震和蘆山地震之后，公益信托正從賑災救援與重建機制中成熟，成為整個信托業(yè)的追逐對象。自2013年開始，國內幾乎所有的大型信托公司都表示，正在積極研發(fā)相關的公益信托產品。安徽第一支公益信托的誕生，就從這里開始。
公益不是出錢這么簡單
一年之前，“公益信托”對信托公司而言依然十分陌生。一年之后，安徽本土唯一的信托公司國元信托設立的“國元愛心慈善公益信托”已經正式開始運作。
據(jù)記者了解，該支公益信托產品的首期信托資金已經注入金寨縣希望工程位于斑竹園鎮(zhèn)沙堰希望小學的援建項目。除此之外，金寨縣長嶺鄉(xiāng)石沖小學也已經向該公益信托提交了《小學房屋維修、場地硬化工程項目意向書》，擬從公益信托中申請預算為7萬元的工程款。信托經理吳昊透露，目前的公益信托正在積極與慈善協(xié)會合作尋找公益項目。“包括一個輪椅項目和一個養(yǎng)老項目也正在接洽之中。”
在國元愛心慈善公益信托計劃說明書中可以發(fā)現(xiàn)：在項目管理方面，為保證信托財產的高效運作及合規(guī)管理，國元信托專門組建了公益信托管理委員會，審議信托財產對外捐贈的具體方案等。“信托責任就體現(xiàn)就在這里。公益信托不是簡單的捐款做好事。我們（受托人）和委托人（出資人）之間擁有法律嚴格約束下的契約關系。”信托經理吳昊表示。
瞄準大眾公益需求
與此同時，在國元信托的官網首頁上，公益信托推介書正試圖吸引信托投資人的眼光。相對于信托業(yè)動輒百萬的認購門檻，公益信托100元即可認購，瞄準的是仍未挖掘的大眾公益需求。
實際上，本土公益信托的推廣渠道并不多。吳昊稱：“目前認購的資金主要來源于三部分，一是公司托底一部分來保證信托成立；二是找相熟的客戶認購一部分；三是公司的員工自己認購一部分。到目前為止，真正認識到公益信托意義的認購者廖廖無幾。”
顯然，公眾對于公益信托并未完全理解。目前國內公益信托的兩大種類，前者是以公益為單一目的純公益信托計劃；后者則被業(yè)內稱為“準公益信托”，委托人在認購信托計劃的同時，從投資本金或收益中部分作為捐贈資金。
在實踐中，盡管部分收益捐贈的存量更大。但安徽第一支公益信托的設計者仍然選擇純公益信托計劃。設計者們討論后認為：盡管后者對公眾的吸引力更大，但壁壘和限制也更為繁瑣。“純公益信托相對單純，阻力不大。作為安徽第一支公益信托，首先要解決有和沒有的問題。”
同時，設計者也試圖滿足人們不同偏好的公益口味。長達17頁的信托合同第十七條注明：委托人（出資人）既可以指定用途管理，也可以非指定用途管理。“好比我手里有十個公益項目，出資人可以決定他的錢投給誰，不投給誰。”“我們正在考慮，下一步為出資人訂制公益項目。”吳昊表示。這意味著，如果你對治理PM2.5感興趣，就可以委托信托公司為你滿世界尋找相關公益項目，而信托就將成為你的受托人，幫你管理這個項目。
正謀劃出資人“隔空”委托
據(jù)悉，目前國內信托公司共發(fā)行的純公益信托產品只有六只，其中絕大多數(shù)是針對特定委托人開發(fā)的公益信托產品。面向社會大眾或機構的產品募集資金量并不算大。
推廣，成為擺在國元信托面前的首要問題。一方面，國內多個機構正在與其洽談委托事宜；另一方面，針對大眾出資人，國元公益信托正在設計“隔空”委托的模式。“有時候，委托人會覺得為200元跑一趟簽合同太麻煩，我們正在試圖采用互聯(lián)網簽約、合同公示等方式，方便社會各界愛心人士參與公益信托。”
沒有報酬的公益信托
信托法規(guī)定，公益信托具有四個必備要件：為公益目的而設立；經公益事業(yè)管理機構批準；有信托監(jiān)察人；信托財產及收益全部用于公益目的。
實際操作起來，卻是一個燒腦活。“第一條和第四條我們可以掌握。但誰來監(jiān)管我們？”多方商榷之后，2014年6月，國元信托向省民政廳提交了《關于申請設立國元愛心慈善公益信托的請示》。 7月4日，民政廳給出同意批復。
最終，安徽省民政廳副廳長周蘇和安徽中天恒律師事務所成為省內首支公益信托的信托監(jiān)管人。民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長張振粵告訴安徽商報記者，“當前管理的重點是審查資金的去處，即是不是用于公益事業(yè)。”
2008年,銀監(jiān)會曾下發(fā)《關于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作的通知》規(guī)定：信托公司管理費和信托監(jiān)察人的報酬，每年度合計不得高于公益信托財產總額的千分之八。最終，國元信托放棄了這部分報酬，不僅如此，信托監(jiān)察人也不會從公益信托中收取任何報酬。
同樣，委托人（出資人）也不會從中得到任何利益。吳昊稱“在目前框架下，這支產品唯一的受益人就是公益事業(yè)。”
歸口管理亟待多元化
從功利的角度看，委托人能從公益信托中得到的實惠是稅收減免。但在具體操作中，這一點仍需得到當?shù)囟悇諜C關的認可。
但稅法中對公益信托并沒有專門的稅收規(guī)定。享受公益稅收優(yōu)惠政策的只能是專門的法人；而企業(yè)或個人進行稅收折抵，必須用適格的公益組織開具的發(fā)票。很顯然，信托公司并不具備這一資格。
吳昊告訴記者：“從目前行業(yè)內公益信托實際操作情況來看，信托公司一般通過委托慈善機構定向捐助公益事業(yè)，由慈善機構向公益信托委托人直接開具公益事業(yè)捐贈發(fā)票方式解決。”換言之，如果是援助希望工程，發(fā)票必須捐助當?shù)叵Ｍこ剔k公室開具；如果援助其他公益項目，信托公司也要請慈善組織幫忙開具發(fā)票。
與此同時，吳昊認為，制約公益信托推廣的還有審批和歸口管理機制。“在國外，如果是公益信托事關教育，教育管理部門可以作為管理機構；事關體育，體育事業(yè)管理部門也可作為管理機構。但在國內，他們可能會覺得信托公司沒有能力管公益。這也導致許多資源對接并不通暢。”
對此，張振粵亦有同感：“我認為，對于公益信托的管理分為兩個層面。在社會公益行為層面，民政廳是當之無愧的管理者；但在具體實施的層面，其他部門也應該被引入到管理體系之中。這兩個層面并不矛盾。”
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