安徽本土誕生首個公益信托
2014-12-04來源：中安在線-安徽商報(合肥)
今年初，在一次內(nèi)部會議中，國元信托管理層提議借助信托建立一種長效的公益機(jī)制，“公益信托”的整體架構(gòu)開始進(jìn)入安徽信托業(yè)的視野。在經(jīng)歷四川汶川地震和蘆山地震之后，公益信托正從賑災(zāi)救援與重建機(jī)制中成熟，成為整個信托業(yè)的追逐對象。自2013年開始，國內(nèi)幾乎所有的大型信托公司都表示，正在積極研發(fā)相關(guān)的公益信托產(chǎn)品。安徽第一支公益信托的誕生，就從這里開始。
公益不是出錢這么簡單
一年之前，“公益信托”對信托公司而言依然十分陌生。一年之后，安徽本土唯一的信托公司國元信托設(shè)立的“國元愛心慈善公益信托”已經(jīng)正式開始運(yùn)作。
據(jù)記者了解，該支公益信托產(chǎn)品的首期信托資金已經(jīng)注入金寨縣希望工程位于斑竹園鎮(zhèn)沙堰希望小學(xué)的援建項(xiàng)目。除此之外，金寨縣長嶺鄉(xiāng)石沖小學(xué)也已經(jīng)向該公益信托提交了《小學(xué)房屋維修、場地硬化工程項(xiàng)目意向書》，擬從公益信托中申請預(yù)算為7萬元的工程款。信托經(jīng)理吳昊透露，目前的公益信托正在積極與慈善協(xié)會合作尋找公益項(xiàng)目。“包括一個輪椅項(xiàng)目和一個養(yǎng)老項(xiàng)目也正在接洽之中。”
在國元愛心慈善公益信托計劃說明書中可以發(fā)現(xiàn)：在項(xiàng)目管理方面，為保證信托財產(chǎn)的高效運(yùn)作及合規(guī)管理，國元信托專門組建了公益信托管理委員會，審議信托財產(chǎn)對外捐贈的具體方案等。“信托責(zé)任就體現(xiàn)就在這里。公益信托不是簡單的捐款做好事。我們（受托人）和委托人（出資人）之間擁有法律嚴(yán)格約束下的契約關(guān)系。”信托經(jīng)理吳昊表示。
瞄準(zhǔn)大眾公益需求
與此同時，在國元信托的官網(wǎng)首頁上，公益信托推介書正試圖吸引信托投資人的眼光。相對于信托業(yè)動輒百萬的認(rèn)購門檻，公益信托100元即可認(rèn)購，瞄準(zhǔn)的是仍未挖掘的大眾公益需求。
實(shí)際上，本土公益信托的推廣渠道并不多。吳昊稱：“目前認(rèn)購的資金主要來源于三部分，一是公司托底一部分來保證信托成立；二是找相熟的客戶認(rèn)購一部分；三是公司的員工自己認(rèn)購一部分。到目前為止，真正認(rèn)識到公益信托意義的認(rèn)購者廖廖無幾。”
顯然，公眾對于公益信托并未完全理解。目前國內(nèi)公益信托的兩大種類，前者是以公益為單一目的純公益信托計劃；后者則被業(yè)內(nèi)稱為“準(zhǔn)公益信托”，委托人在認(rèn)購信托計劃的同時，從投資本金或收益中部分作為捐贈資金。
在實(shí)踐中，盡管部分收益捐贈的存量更大。但安徽第一支公益信托的設(shè)計者仍然選擇純公益信托計劃。設(shè)計者們討論后認(rèn)為：盡管后者對公眾的吸引力更大，但壁壘和限制也更為繁瑣。“純公益信托相對單純，阻力不大。作為安徽第一支公益信托，首先要解決有和沒有的問題。”
同時，設(shè)計者也試圖滿足人們不同偏好的公益口味。長達(dá)17頁的信托合同第十七條注明：委托人（出資人）既可以指定用途管理，也可以非指定用途管理。“好比我手里有十個公益項(xiàng)目，出資人可以決定他的錢投給誰，不投給誰。”“我們正在考慮，下一步為出資人訂制公益項(xiàng)目。”吳昊表示。這意味著，如果你對治理PM2.5感興趣，就可以委托信托公司為你滿世界尋找相關(guān)公益項(xiàng)目，而信托就將成為你的受托人，幫你管理這個項(xiàng)目。
正謀劃出資人“隔空”委托
據(jù)悉，目前國內(nèi)信托公司共發(fā)行的純公益信托產(chǎn)品只有六只，其中絕大多數(shù)是針對特定委托人開發(fā)的公益信托產(chǎn)品。面向社會大眾或機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品募集資金量并不算大。
推廣，成為擺在國元信托面前的首要問題。一方面，國內(nèi)多個機(jī)構(gòu)正在與其洽談委托事宜；另一方面，針對大眾出資人，國元公益信托正在設(shè)計“隔空”委托的模式。“有時候，委托人會覺得為200元跑一趟簽合同太麻煩，我們正在試圖采用互聯(lián)網(wǎng)簽約、合同公示等方式，方便社會各界愛心人士參與公益信托。”
沒有報酬的公益信托
信托法規(guī)定，公益信托具有四個必備要件：為公益目的而設(shè)立；經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；有信托監(jiān)察人；信托財產(chǎn)及收益全部用于公益目的。
實(shí)際操作起來，卻是一個燒腦活。“第一條和第四條我們可以掌握。但誰來監(jiān)管我們？”多方商榷之后，2014年6月，國元信托向省民政廳提交了《關(guān)于申請設(shè)立國元愛心慈善公益信托的請示》。 7月4日，民政廳給出同意批復(fù)。
最終，安徽省民政廳副廳長周蘇和安徽中天恒律師事務(wù)所成為省內(nèi)首支公益信托的信托監(jiān)管人。民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長張振粵告訴安徽商報記者，“當(dāng)前管理的重點(diǎn)是審查資金的去處，即是不是用于公益事業(yè)。”
2008年,銀監(jiān)會曾下發(fā)《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》規(guī)定：信托公司管理費(fèi)和信托監(jiān)察人的報酬，每年度合計不得高于公益信托財產(chǎn)總額的千分之八。最終，國元信托放棄了這部分報酬，不僅如此，信托監(jiān)察人也不會從公益信托中收取任何報酬。
同樣，委托人（出資人）也不會從中得到任何利益。吳昊稱“在目前框架下，這支產(chǎn)品唯一的受益人就是公益事業(yè)。”
歸口管理亟待多元化
從功利的角度看，委托人能從公益信托中得到的實(shí)惠是稅收減免。但在具體操作中，這一點(diǎn)仍需得到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
但稅法中對公益信托并沒有專門的稅收規(guī)定。享受公益稅收優(yōu)惠政策的只能是專門的法人；而企業(yè)或個人進(jìn)行稅收折抵，必須用適格的公益組織開具的發(fā)票。很顯然，信托公司并不具備這一資格。
吳昊告訴記者：“從目前行業(yè)內(nèi)公益信托實(shí)際操作情況來看，信托公司一般通過委托慈善機(jī)構(gòu)定向捐助公益事業(yè)，由慈善機(jī)構(gòu)向公益信托委托人直接開具公益事業(yè)捐贈發(fā)票方式解決。”換言之，如果是援助希望工程，發(fā)票必須捐助當(dāng)?shù)叵Ｍこ剔k公室開具；如果援助其他公益項(xiàng)目，信托公司也要請慈善組織幫忙開具發(fā)票。
與此同時，吳昊認(rèn)為，制約公益信托推廣的還有審批和歸口管理機(jī)制。“在國外，如果是公益信托事關(guān)教育，教育管理部門可以作為管理機(jī)構(gòu)；事關(guān)體育，體育事業(yè)管理部門也可作為管理機(jī)構(gòu)。但在國內(nèi)，他們可能會覺得信托公司沒有能力管公益。這也導(dǎo)致許多資源對接并不通暢。”
對此，張振粵亦有同感：“我認(rèn)為，對于公益信托的管理分為兩個層面。在社會公益行為層面，民政廳是當(dāng)之無愧的管理者；但在具體實(shí)施的層面，其他部門也應(yīng)該被引入到管理體系之中。這兩個層面并不矛盾。”
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