來源：現代快報 2009-7-14 7:10:32
【龍虎網報道】似乎一夜之間，一元錢一套的“消毒餐具”占遍了南京大小飯店的餐桌。外出就餐時碗筷不再免費，而是用塑料膜裹好，花一元錢才能買到“使用權”。然而，這“一元錢”買到的真是百分之百的健康和安全嗎？ 連日來，快報記者對南京的“消毒餐具”供銷、使用環節進行了深入調查，并隨機抽取了一批“消毒餐具”送往省疾控部門檢驗，得出的結果讓人吃驚：部分餐具菌落總數嚴重超標！而在這些餐具背后，還藏著一個鮮為人知的龐大利益鏈：餐館、餐具消毒公司從消費者口袋中掏走的“碗筷費”相當驚人，每年南京消費者為“一元餐具”買單的費用大約是7300萬元！ 可能不衛生 當服務員將薄膜密封的白凈餐具擺上來時，很少有人會對它的衛生性產生懷疑。但事實上，白凈只是表象，背后隱藏的問題，才是真正讓人擔心的。 5家“消毒餐具” 2家檢出大腸菌 驚！ 封塑好的“消毒餐具”看起來潔白光亮。為了解它們的實際衛生程度究竟有多高，快報記者日前從南京市的大中型餐館中，隨機選擇了5個品牌的“消毒餐具”，在確保塑料包裝完好的情況下，送往江蘇省疾病預防控制中心檢驗。 6月18日，省疾控中心出具了檢驗報告。在5個品牌的“消毒餐具”中，有2個品牌檢出了大腸菌群，且都存在菌落總數情況高于標準限定的情況。其中，標注為“晶信至選”的消毒餐具套裝中，碗的菌落總數達2080（CFU/cm2），而標準規定是＜1（CFU/cm2）。另一家標注為“潔麗雅”的消毒餐具套裝中，碟子的菌落總數為6（CFU/cm2）。上述兩家在大腸菌群的檢驗中，結果也都顯示“檢出”，而國家強制性標準要求是“不得檢出”。 省疾控中心的專家表示，大腸菌群等指標是衡量餐具受污染程度的重要參照，同時也是涉及人體健康的重要指標之一。消費者使用含有大腸菌群或菌落總數超標的餐具后，很容易引起食物中毒、腹瀉、患上痢疾等腸道疾病。 專家認為，一些“消毒餐具”之所以檢出大腸菌群，原因可能是多方面的，例如操作時手上的細菌污染、水和洗滌劑污染等。另外，封塑“消毒餐具”的包裝膜，本身可能就是一個潛在污染源。 下表為5個品牌“消毒餐具”的隨機送檢結果： 品牌生產單位使用的餐館（部分）菌落總數（CFU/cm2）大腸菌群（/50cm2） 晶信至選南京晶信至選鋮記粵港小廚碗2080碗檢出 餐具消毒有限公司洪湖人家等碟2碟檢出 潔麗雅南京潔麗雅渝仁漁莊等碗2碗檢出 餐具消毒中心碟6碟檢出 康神康神餐具私房菜館等碗＜1碗未檢出 消毒配送中心碟＜1碟未檢出 阿福南京阿福餐具用品金鷹大酒樓碗＜1碗未檢出 消毒有限公司靚蛙館等碟＜1碟未檢出 喜樂多南京下關區喜樂多老灣菜館等碗＜1碗未檢出 餐具消毒配送中心碟＜1碟未檢出 備注：1、致病菌均未檢出。 2、上述送檢樣品中，除了“阿福”為每套5件餐具外，其他4個品牌均為每套4件：碗、碟、湯匙、小茶盅。每品牌樣品一律只抽檢了其中的碗、碟2件，所以上述檢驗結果不代表未檢的湯匙、小茶盅的衛生狀況。 部分消毒餐具廠家 污水橫流骯臟不堪 驚！ 號稱“消毒餐具”，有的卻存在如此嚴重的污染！究竟這些餐具是怎么“消毒”的？連日來，快報記者對南京部分餐具消毒企業進行了暗訪和調查。 目前，南京大大小小的餐具消毒企業多達上百家，絕大多數都位于城郊接合部，雖然餐具的外包裝上通常標有地址，但是都得花上一番工夫才能找到。 南京晶信至選餐具消毒有限公司標注的地址位于藤子村，租借的是一處外觀老舊的廠房。記者發現，這里從餐具回收、清洗、包裝到裝車運輸，全部是敞開式的，外來人員輕易就能進出，這與相關規范要求的餐具消毒車間、包裝車間必須隔離和無菌化操作的條件相去甚遠。 尤其是餐具回收、清洗現場，地面污水橫流，直接從餐館收回來的碗碟都粘著油污、飯菜殘羹，工人們先把它們清理到幾個大塑料桶里，再蹲在地上用水對著餐具沖洗；這個環節完成后，餐具被裝進筐里，搬到一旁用瓷磚壘砌的大池子邊；池子里放滿了水，水里顯然添加了洗滌液體，看起來有些黏稠，水面上則漂著較厚的一層淡黃色看似油污的沫子，一位中年男子將餐具端起來連筐一起放進池子里浸泡。 整個車間里，唯一算得上“機械化設備”的，就是一臺帶式洗碗機。中年男子告訴記者，餐具浸泡過后，再送進洗碗機里清洗。 餐具從洗碗機里出來后，就要進入包裝環節了。幾位女工圍坐在一起，將餐具按照碗、碟、湯匙、小茶盅每4件一套歸在一起，逐套手工包裝進塑料袋，再用封塑機壓塑成形——一套“消毒”好的餐具就完成了。 大約中午時分，一輛面包車開進了車間大門，車內的座椅已經全部被拆除，專門用來盛放餐具。司機把后備箱蓋打開，工人們將一個個規格統一的整理箱搬上了車——整理箱內放的都是封塑后的餐具。記者了解到，根據規范，運送餐具的車輛應該與運送食品的車一樣保持整潔衛生，但是這輛面包車明顯已經破舊不堪。司機說，這些餐具裝好后將運進城，方向是草場門、夫子廟一帶，他們每天有兩三輛車負責送貨。 而記者暗訪的另外幾家消毒公司，大多比較警惕，外人較難進入車間。在邁皋橋長營村附近的彌博餐具消毒有限公司，記者看到車間的衛生情況稍好一些，藍色塑料筐里放著已經清洗好的或者包裝好的餐具，正中間擺了一個很大的臺子，十多個工人在將餐具分類。屋里能看到洗碗機、消毒柜等設備，一位工作人員告訴記者，他們的餐具都是用消毒柜來消毒的。 在位于雨花臺區雙龍路的阿福餐具消毒公司，記者看到，餐具回收沖洗的地點與消毒、包裝的車間是分開設置的，前者在室外搭了一個類似帳篷一樣的地方，這樣不太會產生交叉污染。但是消毒、包裝車間的衛生條件以及操作環節如何，因為老板和員工不讓外人進入，所以不得而知…… 總體來看，南京餐具消毒企業的規模和衛生條件參差不齊。其中一家公司的工作人員對記者坦言，之所以選擇在城郊接合部，一方面是為了降低房租成本，另一方面也是為了規避有關部門的檢查，“天高皇帝遠，否則在他們眼皮底下，一查就查到了，誰能受得了？” 工人們清洗滿是油污的餐具 池子里的水面上漂著滿是油污的沫子 廠區內雜亂無章 運送餐具的面包車破舊不堪 暗訪中，一間稍微正規一點的車間 其實很暴利 現在，“消毒餐具”每天都在源源不斷地運到市區大大小小的餐館。那么，究竟它們是怎么獲得商家的青睞，從而登上消費者的餐桌的？記者調查發現，因為背后有龐大的利益鏈支撐，這個過程遠比想象的要簡單。 南京食客一年多掏7000多萬 餐館一年白賺2900萬 七成餐館在用 首先，“消毒餐具”在南京餐館業的“占有率”正在以驚人的速度上升。為了解這類餐具的使用情況，記者選擇了餐飲業較為集中的北門橋一帶作為模本，隨機走訪了10家中小型餐館，發現其中7家提供收費“消毒餐具”（5家為強制使用），另外3家不提供“消毒餐具”。 使用一元錢“消毒餐具”的7家餐館及選用品牌為： 靚蛙館使用“阿福”消毒餐具。 渝仁漁莊使用“潔麗雅”消毒餐具。 粵泰源使用“阿福”消毒餐具。 鋮記粵港小廚使用“晶信至選”消毒餐具。 洪湖人家使用“晶信至選”消毒餐具。 私房菜館使用“康神”消毒餐具。 老灣菜館使用“喜樂多”消毒餐具。 不使用一元錢“消毒餐具”的3家為： 老媽火鍋、彤德萊火鍋、尹氏雞汁湯包，提供店方自己清洗的餐具。 以北門橋的這一模本來測算，消毒餐具的“占有率”為70%，而這與南京全市餐飲業使用消毒餐具的情況基本一致。記者向業內人士求證這一比例時，康神餐具消毒配送中心負責人給出的數字是60%-70%，康立福餐具消毒公司負責人給出的數字是60%多，同時他們也承認，一些大的酒店、賓館和飯店“做不進去”，因為這些地方有自己的餐具消毒制度和設施。 而在苜蓿園大街附近，記者發現部分餐館使用的消毒餐具更為驚人：干脆就是一個塑料包裝袋封好的餐具，沒有品牌、沒有廠家、沒有地址，完全是“三無產品”！ 南京餐飲商會秘書長宋佳玲告訴記者，全市餐飲企業有13000多家，中小型餐飲企業約占50%。記者據此測算，如果這部分中小型餐飲企業中使用“消毒餐具”的比例平均是65%，那么總數就是4000多家。不過，宋佳玲認為“實際數字比這要低”。 進餐館“零門檻” 其次，“消毒餐具”進餐館幾乎可謂“零門檻”。 記者以準備開餐館為由，與數家餐具消毒公司取得了聯系。對方除了供貨價格，首先關心的就是飯店大小，有多少個“餐位”，當然餐位越多使用量就越大；接著是距離遠近，這直接關系到他們的送貨成本。 通常而言，一元消毒餐具進餐館“銷售”，運行模式基本如下： 餐具消毒公司上門推銷一元錢“消毒餐具”，雙方價格談攏即可供貨——此環節餐館無須交押金，雙方也無須簽協議。 一般每天上午在餐館開門營業前，消毒公司的車輛陸續開始送貨、補貨，同時把前一天餐館用過的臟餐具收回去重新清洗——此環節餐館只要在單子上簽收一下，認可前一天的使用量。 大約每十天左右，餐具消毒公司會與餐館結一次賬——如果其間出現了損耗，例如碗碟摔壞了、丟失了，餐館一律不用負責，都由消毒公司承擔。 商談中，記者提出一些較為關鍵的問題，諸如“衛生質量是否過關”“有沒有衛生檢驗報告”“要不要簽協議”等，對方卻大而化之，或者干脆避而不談。尤其當記者提出，能否到公司消毒現場看一下衛生條件時，對方更是無一例外地回絕了。 其中一家餐具消毒企業負責人更是直言：“關心衛生檢驗報告的餐館極少極少，更沒有要來廠里看的，人家關心的都是價格……” 在消費者掏出的1元錢中，餐具消毒企業拿走多少？餐館又拿走了多少？記者調查發現，兩者之間的分割比例平均為6：4。也就是說，餐具消毒企業拿走6毛錢，餐館拿走4毛錢。 所不同的是，餐具消毒企業拿走的“6”當中，有5毛左右是成本費用，實際利潤只有1毛左右。而餐館拿走的“4”當中，基本是純利潤，沒有任何投入，“凈得的”。這就是為什么餐館都樂于接受一元錢“消毒餐具”的原因：賺錢、省事！ 先看餐具消毒企業： 拿走6毛，實際利潤1毛 在記者暗訪的數家消毒公司中，給餐館的供貨價格不盡相同，平均0.60元左右，最便宜的0.40元，最貴的0.65元。 以“康神”為例，4件套送到餐館價格是每套0.60元，帶筷子的5件套是0.65元，如果需求量大的話可以再讓3分錢；“伊萊德”消毒餐具的一位業務經理說，根據送貨距離遠近，價格各不相同。最便宜的不帶玻璃杯的要0.55元，距離最遠的要0.80元…… “康神”的負責人說，能把成本降低在0.50元以下的生產廠家極少。開一家正規的餐具消毒公司，先期的場地、設備投入要幾十萬元，后期主要有人工、餐具購買、水電和洗滌劑成本等投入。這其中，人工成本占大頭，一般每人月工資千元左右，包吃住；其次，因為餐具是易耗品，而且損耗都由消毒公司承擔，所以每個月還有滾動投入，利潤有限。 再看餐館： 拿走4毛，實際利潤更高 幾乎所有受訪的餐具消毒企業都感嘆：“餐館一點事不費，利潤還比我們高得多。” “康神”消毒公司負責人坦言，他曾經給餐館算過賬，通過“一元錢”消毒餐具，至少能“賺”到四方面的錢：一是與消毒公司分成，即4毛錢；二是清洗餐具的水、電、人工費用都省了；三是減少了餐具損耗，這部分成本轉嫁給了餐具消毒公司；四是針對新開張的餐館，能省下一大筆餐具購置費，小件幾乎全省了，只買些大件就可以了。 “按照一天用1000套餐具來算，這幾條合在一起，一家餐館一年在餐具方面的費用能省下15萬-18萬元！”該負責人稱。 “一天20萬套”背后的龐大利潤 從南京全市來看，消費者每用一套“消毒餐具”雖然只有一元錢，但每天、每月、每年的花費卻非常驚人！ 仍以北門橋為例。在記者暗訪的10家餐館中，7家使用消毒餐具的餐館中有5家為強制使用。根據餐位數及就座率保守估計，這7家餐館每天的消毒餐具的消耗量在1200套左右，平均每家是170套左右。按照平均每套0.40元的利潤，平均每家每天單純從消毒餐具賺的錢約為68元。 據“康神”消毒公司負責人稱，不久前他們曾經考慮成立南京市餐具消毒行業協會，所以對整個行業的情況摸了一次底。根據全市餐具消毒企業的數量（70多家），以及每家企業每天的生產規模，測算出來南京市每天使用的一元錢“消毒餐具”數量約為20萬套。 按這個數字算下來，每月使用量是600多萬套，一年365天使用量就是7300萬套！按照每套1元錢計算，南京的消費者每月要為“消毒餐具”掏出600多萬元，一年要掏出7300萬元！ 按照前文所分析的利潤分成，其中餐具消毒企業拿走7300萬元的60%，約4380萬元，利潤為每套0.10元，共730萬元；餐飲企業拿走7300萬元的40%，利潤共2920萬元！ 管理太混亂 顯然，“一元錢”消毒餐具已經逐漸成為一個不容忽視的“產業”。然而記者在調查中發現，無論是餐館收費的合法性，還是對餐具消毒企業的監管，都存在較大的爭議和同樣驚人的政策缺位。 “一元錢”是否該收？誰來保證“消毒餐具”的安全衛生？這兩個眼下亟待回答的問題，卻被打了“太極”。 “一元錢”本不該收 “衛生關”沒人來把 關于收費—— “一元錢”是否該收？ 消協稱“違法” 對部分飯店不告知要收費或是只提供“消毒餐具”的行為，中消協、江蘇省消協明確表示，其實質是強制消費、重復性收費。 今年6月1日起實施的《食品安全法》第二十七條第5項明確規定，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔。此前在《食品衛生法》和《餐飲業食品衛生管理辦法》中也有類似規定。餐飲經營者作為法定義務的承擔方，為消費者配備衛生的餐具是提供餐飲服務時的附隨義務，并應當承擔餐具消毒費用，提供經過消毒并且符合衛生標準的餐具，消費者有權選擇是否使用消毒餐具。在這種規定下，消費者即便使用了收費餐具也可拒絕“埋單”。 關于安全—— 你管？我管？他管？ 部門雖多不知誰管 開一家餐具消毒公司要花多少錢？記者從南京市工商部門了解到，注冊資金最低3萬元即可，而且無需任何前置審批。因為衛生部門對這一行業并不核發衛生許可證，所以工商局在審批營業執照的時候也就不需要注冊人提供相關資質。 按照現行的食品安全管理體制，衛生部門負責餐飲流通環節的食品安全。然而，當記者向有關部門聯系采訪時，卻遭遇了“太極”。 南京市衛生監督所有關人士告訴記者，目前對餐具消毒企業不發許可證，但是對消毒機構提供的“餐具”進行監管，實行抽檢。對餐館而言，不論是自己消毒的還是購買的消毒餐具，都要符合安全衛生標準，購買消毒餐具時要向消毒企業索要檢驗報告。 至于餐具消毒企業歸誰管，有關人士建議記者向南京市食品安全委員會了解，因為后者是負責食品安全生產各個環節監督檢查的。 記者轉而與南京市食品安全委員會辦公室取得了聯系，該辦公室設在南京市食品藥品監督管理局。聽到記者提出的采訪意圖后，有關人士嘆氣說，盡管食安委是食品安全監管的牽頭單位，但是各個環節的監管職能都分在了各個部門，比如工商、衛生、農林等；至于消毒餐具歸誰管，“如果沒有明確，那就還是塊空白。”該人士表示，食安委本身并沒有執法權，在很多問題上也很無奈。況且，消毒餐具的問題目前在全國都存在，南京市食品安全委員會也不好對此發表什么看法。 “說不管又管， 說管又不管” 記者了解到，《行政許可法》頒布實施后，衛生部于2004年取消了消毒服務機構的衛生許可審批，這也正是各級衛生部門所稱“缺乏行政許可依據”的主要原因。 從今年6月1日起實施的《食品安全法》，把餐飲服務環節納入了食品藥品監督管理局的監管范疇，但是餐具消毒服務并沒有成為食品生產經營的一個環節。 鑒于上述原因，近幾年來各地對餐具消毒企業的監管也就停留在“說管又不管，說不管又管”“不管不行，想管又不知怎么管”的尷尬狀態。 以南京為例，2006年8月份該市衛生監督所就下發了一個文件：《南京市餐具集中消毒服務衛生管理暫行辦法》，對餐具集中消毒服務的選址、內外環境、場所、設備、設施、運輸工具、清洗消毒用水、洗滌劑、消毒劑、包裝材料、存放容器、清洗消毒設備均提出了相應的衛生要求。 然而，這份文件并沒有真正被落實并起到應有的效果。當年12月初，南京市衛生局就此召開了一次會議。記者通過知情人士了解到，這次會議以“紀要”的形式，對南京的餐具集中消毒管理達成了幾項共識： 首先，2006年8月份下發的這份《管理辦法》對消毒企業的要求和標準是“指導性的”，沒有強制性。其次，對餐具集中消毒企業沒有行政許可依據，所以衛生部門不發衛生許可證。 但是“紀要”同時稱，衛生部門對餐具集中消毒企業具有監管職責，在日常監管中加強監督檢查指導，可以對消毒后的餐具進行消毒效果的檢測。抽樣檢測不合格的，要依法予以處罰。然而，在處罰問題上還有另一條意見：對餐具消毒企業的行政處罰沒有法律依據，要慎重對待。 正是在上述原因下，《南京市餐具集中消毒服務衛生管理暫行辦法》幾成一紙空文。甚至就連衛生監管部門本身也做不到完全“規范”。《辦法》規定，全市衛生監督機構對轄區內餐具集中消毒服務單位實施衛生監督，每月至少開展一次餐具消毒效果監測。但實際上，相關監測的頻率遠遠低于規定。 關于未來—— 餐飲商會建議 餐館要把衛生關 南京餐飲商會秘書長宋佳玲接受記者采訪時表示，新實施的《食品安全法》要求經營者提供洗凈、消毒的餐具，相關主管部門也應該就此多做宣傳、加強監管。既然一些小餐館沒有能力達到這一要求，那也可以尋求第三方服務，購買消毒過的餐具提供給消費者。只是在提供消毒餐具的過程中，必須確保安全、合法。 她倡議餐飲企業在購買消毒餐具時，一要與消毒企業簽訂正規協議，二要索取檢驗合格報告，確保餐具安全衛生。其次，要確保消費者的知情權，提前告知“一元收費”。如果消費者拒絕使用收費餐具，那就應該無條件提供免費的、安全衛生的餐具。
“一元錢”的利益分配：6毛與4毛
來源：龍虎網
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