<p><span id="articleTime">2009年08月18日 15:44</span> <span id="articleSource">來源：新民晚報</span></p>
<p style="text-align: center"><img alt="" src="http://old.pubchn.com/imgs/article/124079_1250746052.jpg" /></p>
<p style="text-align: center">“公共場所吸煙”位列“十大不文明行為”之首。</p>
<p style="text-align: center"><img alt="" src="http://old.pubchn.com/imgs/article/124079_1250746067.jpg" /></p>
<p class="pictext" align="center">上海公共場合擬禁煙區(qū)域(制表：李星)</p>
<p> <strong>本稿為《新民晚報》專供新民網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權不得轉(zhuǎn)載</strong></p>
<p> 【新民網(wǎng)·晚報推薦】打浦路上，林茵開了一家小餐館。10年來，新建小區(qū)一個接一個做了小餐館的芳鄰，不少上了年紀的老夫妻，不做飯的單身人士，放了暑假的孩子們……都把小餐館當成自家飯廳。</p>
<p> “10年里，這條馬路上的小店鋪，不知道經(jīng)歷了多少開開關關，小餐館能活到今天，是因為有這些衣食父母關照。”林茵常這么給店里伙計“上課”。這話是真理，大家聽著沒二話，只一件事有分歧。</p>
<p> 去年下半年，金融危機來了，小飯店不再只做家常套餐，推出了酒水服務。服務一出，顧客群明顯發(fā)生了變化，談生意做買賣的來了，談著談著，喝了酒還要抽煙。環(huán)境變糟了，很多老主顧都覺得不習慣，意見提了一大堆。</p>
<p> 是否禁煙？林茵把這個問題拿到了小餐館每周例會上。7個伙計，3個贊成，3個反對，還有一個搖擺不定。反對的說：別的店沒禁，自家禁了，客人會不會跑了？贊成的問：老客戶的意見要不要聽，不抽煙的顧客要不要關注？</p>
<p> 林茵很為難，半年就這樣拖過去了。小餐館距離盧灣區(qū)世博園區(qū)很近，不過兩站路，“世博會就要來了，小餐館是不是也該拒絕吸煙呢？”林茵說，她要好好想想。</p>
<p> <strong>餐廳控煙是“多數(shù)民意”</strong></p>
<p> 困惑的不只是林茵一家。目前，上海有近4萬家餐飲企業(yè)，80%是中小企業(yè)，“場地小，沒有包房，沒地方設置無煙區(qū)，控煙有難度。”市餐飲行業(yè)協(xié)會秘書長段福根說，中小餐廳都面臨著這個共同控煙難題。</p>
<p> 但是，餐飲場所已成為名副其實的城市控煙程度“風向標”。2008年，上海餐飲行業(yè)的營業(yè)額達到270億元，行業(yè)收入占到社會零售業(yè)的15%，這表明，外出就餐已經(jīng)成為市民的生活方式，餐廳也成了大眾的社交場所。試想，申城餐廳吞云吐霧，上海又會呈現(xiàn)出怎樣的城市形象？</p>
<p> 事實上，控煙依然是“多數(shù)民意”。立法調(diào)研表明，4030名被調(diào)查者當中，52.89%認為餐廳應該納入禁止吸煙的場所，餐廳控煙已是“多數(shù)民意”。</p>
<p> “如今，消費者對經(jīng)營環(huán)境有了更高要求，大部分都希望進餐環(huán)境清潔舒適，餐飲協(xié)會也認為控煙的導向有利于企業(yè)勸阻餐廳抽煙。”段福根說，目前，肯德基、麥當勞、必勝客等近500家快餐店全部禁煙；去年以來，協(xié)會在全市創(chuàng)建“文明餐廳”活動，不少餐廳設立了無煙區(qū)，174家門店成為達標企業(yè)。</p>
<p> 目前的差別在于，企業(yè)經(jīng)營者和員工的控煙意識不同，每家餐廳的消費人群不同，造成餐飲場所的實際控煙效果不同。</p>
<p> <strong>“吸煙有害健康”常識應普及</strong></p>
<p> “飯后一支煙，賽過活神仙。”這是不少煙民的口頭禪。</p>
<p> “多年來，控煙不力的一個重要原因，是公眾對吸煙有害的認識不足。”從事疾病預防控制的市人大代表陳曉玲說，在吸煙危害健康的認知上，仍有相當一部分市民存在錯誤觀念。</p>
<p> 1998年，世衛(wèi)組織將“煙草依賴”列為一種疾病。目前，全球因吸煙和被動吸煙死亡的人數(shù)每年為500萬人，煙草列全球死因第二，2030年預計將成“第一殺手”。市衛(wèi)生部門的專題調(diào)研表明：有43.4%的被調(diào)查者認為，“低焦油、低尼古丁的煙對身體的危害小”，56.8%的被調(diào)查者認為，“過濾嘴可以降低吸煙的危害”。</p>
<p> “吸煙習俗不會一下子改變，經(jīng)濟發(fā)展程度不會驟然提升，但吸煙有害健康的常識卻可以大力普及。”陳曉玲說，即便餐飲場所尚未列入法定“強制禁煙區(qū)”，“控煙”立法過程，也應該成為“吸煙有害健康”的常識普及過程。</p>
<p> <strong>“吸煙有害”標志須無處不在</strong></p>
<p> 1994年，《上海市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》實施，這是全國第一部省級控煙政府規(guī)章。但立法調(diào)研表明，暫行規(guī)定實施至今，本市法定禁煙場所的禁煙效果參差不齊。</p>
<p> 目前，托幼機構、閱覽室、博物館、美術館、學校教室、大型商場等公共場所的禁煙執(zhí)行情況比較好。接受立法調(diào)查的4030名市民中，90%以上表示最近1個月內(nèi)沒有在這些地方看到吸煙現(xiàn)象，但包括餐廳在內(nèi)的其他場所禁煙狀況不容樂觀。</p>
<p> “不顧及他人健康，在公共場合吸煙，也是一種陋習，倡導健康生活方式，并非不可立法推動。”市人大代表、輝瑞投資有限公司企業(yè)事務部總監(jiān)馮丹龍說，即便餐飲場所控煙不能一步到位，卻也可以“細節(jié)推進”——不是每個餐廳都能分出無煙區(qū)，但每張餐桌上都能設置醒目的“吸煙有害健康標志”，這個“強制細節(jié)”不妨寫入地方立法。</p>
<p> 今年年初市人代會期間，市人大代表馮丹龍、陳曉玲、厲明各自領銜提交議案，建議盡快制定公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，共有50多名代表附議，直接促成了“控煙立法”進入今年市人大常委會立法程序。</p>
<p> “無煙世博是綠色世博的一部分，這為餐廳控煙提供了最好的時機。”馮丹龍說，既然控煙是“多數(shù)民意”，既然綠色世博是歷史機遇，我們豈能錯過了移風易俗、倡導餐廳文明的大好機會？</p>
<p> 愛爾蘭：第一個在全國的餐館、酒吧等公共場所實施全面禁煙的國家。2004年3月愛爾蘭頒布禁煙令，規(guī)定違反禁煙令的人將會被處以3000歐元，約3650美元的罰款。此外，愛爾蘭還成立了一個450名檢查員組成的小組，負責監(jiān)督禁令的實施。另有大約340名環(huán)境健康官員將負責監(jiān)督禁令在當?shù)鼐瓢删起^以及餐廳的執(zhí)行情況。而一部舉報熱線電話也已經(jīng)開通，以確保禁令的順利實施。此后，愛爾蘭禁煙辦公室做過一項調(diào)查，禁煙令發(fā)布當年就有94%的吸煙者能夠自覺遵守新法規(guī)，香煙銷售量減少了8．7%。</p>
<p> 新加坡：世界上最早推行反吸煙運動的國家之一，同時亦是吸煙率最低的國家之一。新加坡早就開始對香煙按支征稅，一支不到一克的香煙就要納稅25．5新分（約合15美分）。此外，新加坡禁煙法規(guī)定，凡在公共場所扔一個煙頭者罰款500新加坡元（折合人民幣2850元左右）或打四板子。打板子的是機器人，它不講情面，前兩板子打下來多數(shù)人休克，立即送醫(yī)院搶救，等待屁股好后再來繼續(xù)打后兩板子。同時，新加坡政府已打算修改煙草控制法令，規(guī)定每包少過20支的香煙，都不準在市面上售賣，以便減少青少年煙客。因為這類香煙的價格相對較低，青少年有較大的購買力。</p>
<p> 香港：2007年1月1日起，香港《吸煙（公眾衛(wèi)生）（修訂）條例》正式生效。按條例規(guī)定，除少數(shù)酒吧、麻將館、桑拿浴室及夜總會外，香港絕大部分公眾場所，如飯店、寫字樓、學校、醫(yī)院、街道、卡拉OK、沙灘、公共泳池和公園等，將全面禁煙。這標志著香港繼新加坡之后，成為第二個禁止市民在絕大部分公共場所吸煙的亞洲城市。</p>
<p> 英國：違反禁煙規(guī)定的餐館不僅將會遭到重罰，甚至還有被吊銷營業(yè)執(zhí)照的危險。英國的禁煙令規(guī)定，在禁煙區(qū)吸煙者將被罰款50英鎊；沒有貼出“禁止吸煙”標志的場所將被罰款200英鎊或1000英鎊；禁煙場所的經(jīng)營業(yè)主如不制止吸煙行為，將被處以最高2500英鎊的罰款。同時2003年初，英國實施的《煙草廣告及促銷限制法》規(guī)定，禁止煙草公司以商標形式贊助各項體育賽事。2006年6月后，除煙草貿(mào)易中針對買方進行煙草介紹外，煙草廣告、宣傳等直接或間接鼓勵擴大煙草消費的一切活動被全面禁止。此外，英國有一家醫(yī)療管理機構則出臺一項限制令，需要接受一些常規(guī)手術的煙民必須先戒煙，否則將被排除在手術名單以外。</p>
<p> 美國：美國疾病控制和預防中心發(fā)布的一份調(diào)查報告稱，如今美國人居家過日子“無煙化”已成潮流，約3/4的美國家庭拒絕居室內(nèi)吸煙，與多年前相比有了長足進步。“無煙化”是指家庭內(nèi)任何地方都不允許吸煙，遇到煙民客人來訪，通常也會要求客人到外面過煙癮。</p>
<p> 日本：2003年5月1日，日本實施的《健康促進法》規(guī)定，公共設施的負責人有義務采取措施防止被動吸煙。日本厚生勞動省出臺的《工作單位吸煙對策指針》規(guī)定，在勞動者長時間工作的場所，防止被動吸煙有助于維護吸煙者和不吸煙者良好的人際關系，單位有義務采取適當措施，確保勞動者的健康，為勞動者提供舒適的環(huán)境。這一政策的出臺使被動吸煙在日本得到了有效遏制。</p>
<p>來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)</p>
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