滇池水危機、太湖水危機、巢湖水危機……作為生產(chǎn)生活的重要水源地，湖泊這一大自然賦予人類的“天然寶庫”，在過去數(shù)十年間不堪重負，萎縮、污染嚴重。在過去的５０年間，擁有近３０００個天然湖泊的中國已減少了約１０００個內(nèi)陸湖泊，平均每年有２０個天然湖泊消亡；過去的４０年間，全國湖泊富營養(yǎng)化面積激增了約６０倍。
水！水！水！日益嚴重的湖泊環(huán)境問題向我們敲響了警鐘。
湖泊生態(tài)不堪重負危機重重
在１１月２日到５日舉行的１３屆世界湖泊大會議上，水利部部長陳雷坦承，在全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進下，我國湖泊水面萎縮、水體干涸、水質(zhì)惡化等問題依然十分突出，湖泊管理與保護正面臨四大嚴峻挑戰(zhàn)。
陳雷說，目前我國湖泊萎縮退化形勢嚴峻。在氣候變化和人類活動的雙重作用下，一些湖泊出現(xiàn)了水位持續(xù)下降、集水面積和蓄水量不斷減小的現(xiàn)象，有的湖泊甚至干涸。自２０世紀５０年代以來，全國大于１０平方公里湖泊中，干涸面積４３２６平方公里，萎縮減少面積９５７０平方公里，減少蓄水量５１６億立方米。
據(jù)了解，素有“千湖之省”美譽的湖北省，現(xiàn)存湖泊面積為２４３８.６平方公里，只有上世紀５０年代的３４％。全省１平方公里以上的湖泊為２１７個，比上世紀５０年代的５２２個減少了一大半。
湖泊生態(tài)功能嚴重退化。一些地區(qū)對湖泊資源的不合理開發(fā)利用，破壞了湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡，導致湖泊生物多樣性銳減，湖區(qū)植被衰退，湖周土地沙化，濕地嚴重萎縮，湖泊系統(tǒng)急劇退化，嚴重威脅著周邊地區(qū)生態(tài)安全。
湖泊水質(zhì)惡化趨勢尚未遏制，水體富營養(yǎng)化問題嚴重。一些湖泊出現(xiàn)水華暴發(fā)、水體缺氧等現(xiàn)象，不少湖泊水質(zhì)已淪為五類或劣五類。在２００７年調(diào)查統(tǒng)計的４３個湖泊中，有２７個湖泊處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，其中太湖、巢湖、滇池等１２個湖泊處于重度富營養(yǎng)化狀態(tài)。
中國環(huán)境科學學會副理事長、國際湖泊環(huán)境委員會委員金相燦介紹說，上世紀７０年代，我國湖泊富營養(yǎng)化面積約為１３５平方公里，而隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，目前富營養(yǎng)化面積已達約８７００平方公里，４０年間激增了約６０倍。
他說，過去湖泊富營養(yǎng)化主要以城市湖泊為主，面積都比較小。而２０００年以后，太湖、巢湖、滇池等大型天然湖泊出現(xiàn)大面積水華，導致全國湖泊的富營養(yǎng)化面積急劇增加。目前發(fā)達地區(qū)的湖泊富營養(yǎng)化已經(jīng)比較嚴重，大城市的中心湖泊及一些小湖泊已基本富營養(yǎng)化甚至重度富營養(yǎng)化。
以位于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的我國第三大淡水湖太湖為例，近２０年來這里水體污染嚴重，上世紀８０年代還是以二類水為主，到２０００年以后水體已是五類至劣五類為主，水華占到總面積１／３。2007年5月太湖藍藻積聚暴發(fā)，導致無錫地區(qū)自來水變臭，市民搶購飲用水。
污染容易治污難
面對日益迫近的水危機，近年來我國在治理一些“重癥”湖泊上已投入巨資，地方政府也投入了大量人力、物力、財力治理轄區(qū)內(nèi)湖泊，但由于我國湖泊水資源管理體制低效、忽視流域水污染的全過程控制、資金投入不夠、缺乏公眾參與等多方因素，湖泊治理依然收效甚微。
王浩院士認為，目前我國湖泊水污染與富營養(yǎng)化問題還未從根本上解決，其主要原因是湖泊流域水資源管理體制低效，缺少系統(tǒng)化和高效的湖泊流域水資源管理設計。
據(jù)介紹，目前我國湖泊水資源管理體制呈現(xiàn)橫向與縱向分割問題。在橫向部門之間，湖泊水資源歸屬于交通、水利、環(huán)保、市政和林業(yè)等多個部門分工管理，各部門管理職責有明顯的交叉與重合。而在縱向的上下級之間，流域管理機構與行政區(qū)之間協(xié)調(diào)性較差，這種多部門、多級管理體制使得管理職責不明晰、部門協(xié)調(diào)困難，最終導致管理的低效。
同時，專家認為，我國水資源管理還存在過程分割、忽視流域內(nèi)水污染的全過程控制的問題。王浩說，傳統(tǒng)的湖泊水資源管理主要是圍繞著湖泊水體進行，即針對湖泊水體污染特征采用物理、化學和生物的措施使之恢復目標水質(zhì)，將工程和技術措施作為水資源保護的主要手段，卻忽視了污染物在流域內(nèi)的產(chǎn)生與輸送過程。”
中國環(huán)境科學學會副理事長、國際湖泊環(huán)境委員會委員金相燦說，湖泊治理具有長期性和復雜性。過去我們總是將治理局限于湖泊本身，設法降低湖泊中的總磷、總氮、化學需氧量等，卻沒有系統(tǒng)地考慮到整個流域的治理，導致近年來我國治理湖泊耗資巨大但效果卻不很理想。
資金匱乏也是湖泊治理中面臨的一大難關。王浩認為，相對于我國經(jīng)濟發(fā)展速度，國家對湖泊水污染治理的資金投入還遠遠不夠。水價及污染收費也處于較低水平，造成水基礎設施建設和運行不足，不能有效激勵污染者進行可能的節(jié)水減污。“對于當前處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國湖泊水污染治理而言，資金匱乏是導致水污染治理設施，如污水處理廠的污水收集與處理率低的主要限制性因素。”
此外，公眾環(huán)保意識的提高及政府與居民、農(nóng)民與企業(yè)間的良好合作是湖泊水污染控制有效實施的必要條件。而我國由于缺乏公眾參與，湖泊水污染控制通常比較被動。
談到湖泊治理，日本滋賀大學教授、國際湖泊環(huán)境委員會科學委員會主席中村正久表示，這是一個世界性難題，因為湖泊污染與河流污染不同，水體入湖后停留時間較長，湖泊內(nèi)部也時常發(fā)生化學與物理變化，食物鏈復雜，因此要想徹底凈化湖水，往往需要很長的修復時間，有的甚至需上百年時間治理，這也是湖泊難治的重要原因。
人人參與讓湖泊休養(yǎng)生息
總結多年的治湖經(jīng)驗，為還民“一湖清水”，我國政府提出“讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息”的湖泊保護與防治方略，通過理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新實現(xiàn)湖泊生態(tài)的修復與水質(zhì)改善。一些業(yè)內(nèi)專家也建議，逐步建立高效的流域管理體制，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長，全面實行流域環(huán)境綜合治理，重建退化湖泊生態(tài)系統(tǒng)。
環(huán)保部部長周生賢在會上表示，我國須在今后大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，嚴格環(huán)境準入，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染；全面防治污染，加大工業(yè)污染源治理力度，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用。
“我們要把江河湖泊看成是有生命的東西，要賦予她人文關懷，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是中國歷史上安邦興國成功經(jīng)驗的理性升華，是種種自然規(guī)律的重要體現(xiàn)，”周生賢說。
一些專家認為，治湖的關鍵還在于破解“九龍治水”的體制頑疾，必須建立高效的流域體制與法制體系，制定專門法律管理湖泊水資源，并構建系統(tǒng)的制度平臺與空間。而且一旦科學制定湖泊治理方案，就應長期堅持下去，不能因領導換屆而改變。
王浩說：“良好的體制環(huán)境對有效地集成湖泊流域管理非常必要。這要求在國家層面對不同管理部門的作用與職責進行清晰定義，以使各部門在法律上被認可并支持流域水資源保護與環(huán)境改善行動。我國的湖泊水資源保護與污染控制的體制仍期待進一步的變革。”
同時，利用物理、化學及生物治污，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工程治理等一系列綜合措施，既要大力改善湖泊本身的水體生態(tài)環(huán)境，也要注重綠色流域建設，加強全流域監(jiān)管，截斷污染源頭。
我國還應逐步建立起穩(wěn)定、可靠的治湖資金體系。中央及地方政府應加大對社會水循環(huán)中基礎設施的公共投入，構建新的融資機制，鼓勵湖泊流域水污染控制方面私人資本進入，提高污水處理設施的運行效率。同時，應制定合理的水價與污水處理費，為社會水循環(huán)的基礎設施建設融資，并對消費者的用水與污染排放進行制約。
此外，要構建管理湖泊流域的公眾參與體系。通過公共教育與宣傳提高公眾意識，使公眾能充分參與湖泊水資源保護與水污染治理的政策制定及實施過程，并搭建湖泊管理現(xiàn)代化信息平臺，方便政府管理部門和公眾及時獲得信息，形成全社會監(jiān)督、管治湖泊合力。
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