制圖：蔡華偉
在11月18日召開的全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高提出，全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機制。
僅有37%的行政村對生活垃圾進(jìn)行了處理
“現(xiàn)在的農(nóng)村很多地方是垃圾圍村，不少農(nóng)民還生活在到處是垃圾的環(huán)境中。他們盼望著環(huán)境的改善，盼望著有更好的生活生產(chǎn)條件，這個要求并不高，是起碼的權(quán)利，也是基本的民生工程，我們沒有理由不滿足這個要求。”陳政高說。
農(nóng)村生活垃圾已成為農(nóng)村環(huán)境臟亂差的最突出表現(xiàn)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，一些過去只在城市出現(xiàn)的生活垃圾也成為農(nóng)村垃圾的主要組成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，導(dǎo)致“垃圾山”惡臭熏天，蚊蠅亂飛。目前，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理，相當(dāng)于每年堆出200多座百層“垃圾高樓”。
“據(jù)我們初步統(tǒng)計，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬個，僅占37%；有14個省還不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%，可見我們的工作還有差距，未來工作的空間和潛力巨大。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧說。
盡管解決“垃圾圍村”已迫在眉睫，但目前我國農(nóng)村生活垃圾治理還存在四大問題。一是地方重視程度不夠，農(nóng)村生活垃圾治理工作尚未擺上一些地方政府的議事日程，且制度建設(shè)、責(zé)任分工等相關(guān)工作還比較滯后；二是治理方法簡單粗放，分類減量和資源化利用還沒有普遍推行，相關(guān)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，70%以上的處理方法比較簡陋，存在“邊處理邊污染”的二次污染現(xiàn)象；三是群眾參與積極性不夠，許多地方是“政府干、農(nóng)民看”；四是經(jīng)費匱乏，治理費用未納入地方財政預(yù)算，建設(shè)和運行費用的缺口相當(dāng)大。
近5年財政投入年均增20%，探索引入市場機制
“治理農(nóng)村生活垃圾的費用，財政是可以承受的，各地政府也有這個能力，”王寧說，“當(dāng)前在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，主客觀條件已具備，是一個非常好的機遇期。”
2009年至2013年，各級財政用于農(nóng)村生活垃圾治理的投入逐年增多，平均每年增加20%；對垃圾進(jìn)行處理的行政村比例年增長5個百分點以上。
“專項治理目標(biāo)是客觀合理的，也是可以實現(xiàn)的。關(guān)鍵要看地方的落實和行動。”王寧說，廣西2011年加力推動農(nóng)村生活垃圾治理后，兩年內(nèi)對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例就增加了30個百分點。“欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以做到，全國一定也可以做到。”
抓落實，首先要加大資金保障力度，解決“錢從哪兒來”的問題。根據(jù)5年專項治理的要求，各級地方政府是農(nóng)村生活垃圾治理資金的籌措主體，必須將治理費用納入地方政府財政預(yù)算，一是保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)費用，二是保障運行費用，三是對困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)戶給予補貼，擔(dān)負(fù)兜底職責(zé)。
王寧表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持地方積極探索引入市場機制，逐步將農(nóng)村生活垃圾治理項目推向市場，通過市場化運作籌措資金，同時也會與有關(guān)部門協(xié)商，爭取現(xiàn)有專項資金向農(nóng)村生活垃圾治理傾斜。
抓落實，就得充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的積極性，鼓勵村集體出資和農(nóng)民繳費，以解決村莊保潔費用。廣西河池市宜州市市長周飛介紹，宜州95%的自然村成立了由村民無記名投票選出的黨群理事會。這些理事會成員不拿報酬，負(fù)責(zé)動員和組織村民參與本村垃圾治理。村莊1651處收集處理設(shè)施按村民意愿建設(shè)，建成后無一空置。
治理切忌“抄城市”“一刀切”“一陣風(fēng)”
農(nóng)村垃圾治理還得有科學(xué)的農(nóng)村生活垃圾治理模式，既不能照搬“城里模式”，也不能搞“一刀切”。
目前農(nóng)村垃圾處理主要有兩種模式。一是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、縣域面積大的地方，推行源頭分類減量、適度集中處理模式。
二是經(jīng)濟發(fā)達(dá)、縣域面積不大的地方，推行城鄉(xiāng)一體化模式。包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)和管理模式延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村，對農(nóng)村生活垃圾實行統(tǒng)收統(tǒng)運，集中到縣里進(jìn)行最終處理。
中國城市建設(shè)研究院環(huán)衛(wèi)中心總工程師劉晶昊表示，選擇農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運模式，需要結(jié)合自身特點，綜合考慮當(dāng)?shù)氐赜蚍秶⑷丝诜植肌⒗俊⒔煌ㄇ闆r等因素。模式選擇時應(yīng)做全面的經(jīng)濟指標(biāo)測算，不僅要考慮建設(shè)投資，也要考慮運行成本。
“農(nóng)村地域廣、農(nóng)戶分散，垃圾收集、運轉(zhuǎn)的成本高，通過分類可以減量70%左右，可以使運營成本大幅降低。”王寧說，分類減量的關(guān)鍵在于簡便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復(fù)雜不易推廣。“各地還應(yīng)注意不能‘一刀切’地推行一個模式，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的縣市，不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段，盲目推行全收全運集中處理。”
“各地要嚴(yán)格責(zé)任落實，形成省、市、縣層層考核的責(zé)任機制，定期通報考核結(jié)果，并加大責(zé)任追究。”陳政高說，“農(nóng)村生活垃圾治理最怕的是搞運動，咱們一定不能刮一陣風(fēng)，有始而無終。”
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