25日，環保部公布《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》(以下簡稱《方案》)，全國環保系統環評機構將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環評技術服務市場，環保部直屬單位的8家機構今年率先完成。
“很徹底，非常徹底”
這并非環保部首提環評脫鉤。在2010年和2012年，環保部曾先后下發通知，要求現有環評機構中的環保行政主管部門所屬事業單位原則上在2015年底前與行政主管部門脫鉤，此后一部分原為環保系統事業單位的環評機構以試點方式轉型為企業，但是很多依然由原行政主管部門持股，很多企業法人也同時兼任原行政主管部門的公職。
“很徹底，非常徹底，這次是徹徹底底全部解決，徹底脫鉤。”環保部環評司司長程立峰對新京報記者連用4個“徹底”來表達這次改革的力度。
他25日對媒體解釋，《方案》的發布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環評行政審批制度改革的重要內容。
2月初，中央第三巡視組在環保部反饋巡視意見，對建設項目環評制度提出六大問題。其中一個問題是“環評技術服務市場‘紅頂中介’現象突出，容易產生利益沖突和不正當利益輸送的問題”。
“紅頂中介”通常是指跟環保審批部門有著血緣關系的環評機構，“或者是下屬單位，或者由直接領導擔任職務，”原環保部政法司司長楊朝飛說，“一般來說，審批部門對下屬單位在業務上肯定有些關照，另外，因為長期的工作關系，大家互相了解，比較熟，在審批方面會有一些通融的方面，時間久了可能也會給尋租提供一些漏洞。”
3月7日，履新不到十天的環保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上，向社會鄭重承諾：“環保部直屬事業單位的8家環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。”
多位環評界人士對本報記者表示，環評機構脫鉤是延續了此前的改革思路，但改革提速，更為徹底，其直接觸因是落實中央巡視組的整改意見。
改革涉及三成環評單位
新京報記者了解到，據環保部數據統計，目前全國共有超過1100家環評單位，其中50%左右為市場化環評企業，近30%屬于環保系統，即為此次改革對象。其他還有20%多從屬于交通、水利、海洋、林業、農業等各部委、國企、高校等國家的事業單位，環保部此前也要求其逐步“脫鉤”。
■ 焦點
1
在編聘用人員禁專職參與環評
對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環保系統具有環評資質的直屬單位，可以通過依法將建設項目環評業務整體劃歸環保系統以外的其他企業，或者由單位職工以自然人出資成立的企業，或者退出建設項目環評業務等形式徹底脫鉤；全國環保系統所屬的企業性質環評機構，可以依法通過撤回股份、轉讓股份或者劃轉國有資產監督管理部門，或者退出建設項目環評業務等形式徹底脫鉤。
全國環保系統環評機構脫鉤后，直屬單位及其所屬企業的在編和聘用人員，一律不得作為環評專職技術人員參與建設項目環評技術服務工作，不得在環評機構參股，愿意繼續專職從事建設項目環評技術服務工作的，必須與直屬單位及其所屬企業解除人事勞動關系。
程立峰表示，全國環保系統環評機構主要是各級環境科學研究院所，雖然長期以來他們為環評技術的發展和環評管理提供了大量科研成果、技術經驗和業務骨干，但環評管理改革順應了國務院深化行政審批改革和政府職能轉變的總體要求，環評技術服務業必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發展。環境科學研究院所要加快轉型，回歸和做強主業，進一步發展壯大。
2
部屬8環評機構年內率先脫離
程立峰還針對《方案》中的幾個重點問題進行了說明。關于脫鉤時限問題，全國環保系統環評機構分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設項目環評技術服務市場，環保部直屬的8家環評機構今年率先完成；西部省級及中、東部地區各級環保部門所屬的環評機構明年6月底前完成；西部地區市縣級環評機構明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。
關于資質問題，環保部近期將發布新修訂的《建設項目環境影響評價資質管理辦法》，對環保系統環評機構脫鉤后的接手機構，在符合相關條件的情況下，仍按照現行資質管理辦法中有關改制機構變更程序和資質條件核發資質證書，這有利于環評技術人員的妥善安置，確保接手機構的環評技術力量，激勵環保系統環評機構加快脫鉤。
■ 縱深
“動刀”環評機構 環評風暴再來襲？
專家稱環保部門環評機構去“紅頂”，但“紅頂”依舊存在，審批環節需反腐
十年前，當時的國家環保總局掀起了幾次后來被喻為“環評風暴”的行動，而現在，似乎一場新“環評風暴”的漩渦正在形成，其首先觸及的，是環保系統環評機構自身。
環保部公布了《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》。雖然這個方案只涉及近三分之一的環評單位，但從環保部近期對環評改革措施的升溫來看，“脫鉤”是一場力度很大的環評改革的開始。
“紅頂”環評機構拿了七成環評項目
“因為社會上存在著錯覺，更多愿意找官方的環評單位，的確造成了環評市場的不公平競爭。”
對于一家已經要求率先脫鉤安排的國家級環評單位的負責人陳亮(化名)來說，目前面臨著兩難選擇：或者如領導所希望的，留在體制內，或者跟年輕人一起離開體制，出去干。
不少環評師也面臨著同樣的去向問題。脫鉤改革后，他們需要在做公職還是做項目環評兩者之間選擇。一名選擇留在體制內的某地方環科院的環評師表示，影響有兩個：因為少了環評業務，將直接影響收入；少了環評業務，對于研究院來說，則少了環評這個學科的領域。
在北京市環科院有著環評工程師證書的環評專家彭應登也表示，影響是有的，自己在這個行業時間做得長了，對于轉型倒并不恐慌，但他認識的行內的不少年輕人，則普遍在轉型期出現了迷茫。“歲數大一點的人，可能在體制內慢慢找其他崗位也容易，但對年輕人的沖擊更大一些，會更痛苦一些。”
此行環評機構的改革指向最明確的就是“紅頂中介”，這在環保領域被認為是多年的“老問題”。
一家地方“紅頂中介”環評機構的環評師說，“社會上的人會認為你是環保局的親兒子，能在審批過程中得到好處。”他說，在其所在的城市，環保部門的環評機構所拿的環評項目占了市場的70%左右。
不過，彭應登說，這其實是社會對環保系統內環評機構的誤解，事實上，地方環保局對下屬單位有意識的指定和保護很少，“體制內因為有制度約束，環保局審批經辦人員如果真要尋租權力，那不如找外面的公司，外面的公司在財務制度上更加靈活。”
他說，此前環保系統做過統計，總體出現問題較多的還是在市場化的環評企業，后者環評報告書編制質量相對較差，管理比較松散。而掛靠環保部門的環評單位，從責任心、能力、技術水平等各方面來說，都占有優勢，“因為屬于環保部門的業務單位，環境監測與污染源分布信息也掌握最全，行業優勢也使得他們編制的環評報告書相對質量更高。”
不過，他也承認，因為社會上存在著錯覺，更多愿意找官方的環評單位，的確造成了環評市場的不公平競爭。
“現在摘的只是環保部門的‘紅頂’，但‘紅頂’的現象依然存在，”原環保部政策法規司司長楊朝飛說，“比如交通部門對港口、公路、鐵路項目，農業部門，林業部門對特定的項目，依然存在紅頂的問題。只有各部門的紅頂都摘了，才能換回公平的市場。”
環保部此次在對內部系統環評機構要求“脫鉤”后，對于其他部門、國企、高校的環評機構的改革尚未有明確的時間表，但此前，環保部曾經對這剩下的20%的環評機構也提出過脫鉤要求。
同濟大學教授，同濟大學環境保護科學技術研究所環境影響評價室環評負責人楊海真也知道，自己所在的環評機構遲早需要“脫鉤”，他和他的教師同事們現在也面臨著兩難的境地。
他所在的機構，有13人同時有著環評師證書，他們中的12人同時有著教師編制，另一人屬于企業編制，脫鉤后，如果教師繼續任教的話，就只剩下企業編制的那一人還能繼續從事環評工作了。
“不為錢所動的‘好專家’只有一成”
“在有著‘大背景’的項目前，根本不敢不批。很多項目在環評報告書送到專家手上時，選址已經定了，根本沒有重新選址的選擇。”
楊朝飛認為，即使所有的官方環評單位都徹底市場化，現在環評中存在的尋租空間等問題依然還會存在。“企業選擇環評單位時會看你是否有‘通關’的能力，是否跟上頭部門有特殊關系，哪怕多花些錢，也可以去請它。這個問題今后還會存在，只有當建立反腐的機制，地方風氣正了之后才可能徹底改觀。”
他認為，環評機構受企業委托做環評是企業行為，政府不能干預，但在審批環節要防止權力尋租的問題，如環評報告書在行政辦公大廳統一提交，政府部門審批人不能直接受理項目，環評信息全程公開等。
上述地方環評機構的環評師認為，如果環保部的環評改革，只是針對環評機構，那就是“只抓了軟柿子”，因為環評單位編制環評報告書之后，還有代表政府部門的評估專家要審查環評報告書，政府部門需要審批環評，這些環節，如果不在制度上進行遏制，同樣會出現權力尋租。
“評估專家的結論，對整個審批結果起到了80%的作用，評估專家基本上決定了項目的可批性。評估專家是否有足夠的責任心，是否存在故意隱瞞，錯誤和不客觀的評估，目前并沒有很好的調查。”該環評師說，“而最大的權力是在最終的決定者，即環保部門的經辦人手里，他拿著環評的最終指揮棒。”
一名曾經參與多個項目生態影響環評審查的評估專家說，專家審查環評很多時候是走過場，“印象中參加了這么多環評，沒有哪個是通不過的，”他說，“幾個關都得通，專家組組長可能(紅包)厚一點，一般性的專家薄一點。”
該專家說，自己常常投反對票，結果“人家經常不理睬我，或者就是象征性地聽聽，最后是主導專家說了算。”
“反對比較激烈的一般就給你一個最低的專家評審費，其他的專家就不好說了。主管審批的部門就更不好說了，多厚就不清楚了。”
另一名國家級環評評審專家說，真正為堅持真理而發出自己的聲音，不為金錢所動的“好專家”只有10%左右，大部分“專家”都是“隨風倒”，“誰都不能免俗”。
上述兩位評審專家都表示，大的項目背后都有很強的背景，而相比而言，環保部門很弱勢，在有著“大背景”的項目前，根本不敢不批。此外，很多項目在環評報告書送到專家手上時，選址已經定了，根本沒有重新選址的選擇。
環保部將有系列改革措施出現
近期環保部將出臺一系列如環評機構脫鉤等措施，而到今年五六月份，則將開始強化規劃環評等宏觀管理的政策。
伴隨著環評機構的改革，環保業界是否徹底改革整個環評制度也開始出現越來越多的討論，但聲音并不一致，但環保部的系列改革措施將陸續出現。
在楊海真看來，對于環評單位而言，受企業委托，拿企業的錢為其編制環評報告，是為企業提供環境咨詢，這是一種純粹的市場行為，如果做得不好，市場自然會淘汰，政府不應該干預。
他說，環評受委托編制環評報告書，列出建設項目的利與弊，但并不作出結論，政府則從審批環評報告書改為審批項目本身，作出建還是不建的決定，這才是更合理的方式。
楊朝飛也認為，未來的環評改革，應該往環評作為咨詢業務功能發展，當環評只是一種咨詢，僅在環保部門備案，可以減少各個環節相互扯皮，暗箱操作的空間，也更加與國際接軌，但其前提，他說，必須是實施完整的排污許可證制度，并對企業事后排污行為實施嚴格的處罰。
在彭應登看來，我國目前并沒有到達能夠將建設項目環評制度改為備案制的地步，他認為，建設項目環評在我國目前協調經濟發展，預防源頭污染方面還是起了很主要的作用，帶來的權力尋租等負面現象是可以通過制度的重新設計克服的。
但他也表示，目前國家也正在往淡化建設項目的前期審批，加強事中和事后管理的方向走，而今后，國家將更為關注規劃環評與政策環評，這種讓環保部門在前期就參與到經濟發展決策環節的戰略層面的環評，才能真正能把環保的約束性條件納入到政府經濟開發規劃中，讓城市發展不再跨越環保的紅線。
對此，環保部環評司司長程立峰也是如此表示的。他說，近期環保部將出臺一系列如環評機構脫鉤，黨風廉政建設，建筑項目環評分類目錄，環評機構資質管理辦法、后評價辦法等措施，而到今年五六月份，則將開始強化規劃環評等宏觀管理的政策，他說，“戰略環評和規劃環評的執行力，能夠從區域層面保住生態紅線不被打破，保住行業內不突破污染排放總量。這個才是核心。”
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