9月5日至6日,廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)集中開展環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華帶隊(duì)檢查,在廣西人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作中尚屬首次。
《法制日?qǐng)?bào)》記者全程跟蹤采訪,了解廣西環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施情況以及環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)的歷程。
法治護(hù)航生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善
環(huán)保立法是廣西人大立法工作的重中之重,目前已制定和修改了11部環(huán)保地方性法規(guī),包括在全國較早修訂史上最嚴(yán)的環(huán)保條例,全國首創(chuàng)鄉(xiāng)村清潔條例等,約占自治區(qū)人大常委會(huì)制定、修改的地方性法規(guī)總數(shù)的20%。
為了使環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)深入人心,廣西各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí),同時(shí)采取辦班學(xué)習(xí)、送法上門、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式,組織環(huán)保相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)排污企業(yè)負(fù)責(zé)人等,開展環(huán)保法律法規(guī)學(xué)習(xí)輪訓(xùn)。全區(qū)開展多種形式宣傳教育活動(dòng),社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)。
自治區(qū)政府以環(huán)境信息公開為抓手,通過實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量、曝光突出環(huán)境問題、形成環(huán)保輿論監(jiān)督合力等方式,規(guī)范和約束各環(huán)境保護(hù)參與者的環(huán)境行為和行動(dòng)。各市認(rèn)真落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度,有力推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)的實(shí)施。
紅樹林是世界上最富有生物多樣性、生產(chǎn)力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一,素有“海岸衛(wèi)士”“造陸先鋒”等美稱,對(duì)地區(qū)生態(tài)起著平衡作用,對(duì)保護(hù)環(huán)境具有重要意義。2005年,廣西欽州市建立了茅尾海紅樹林自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。檢查組在保護(hù)區(qū)了解到,欽州市嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī),定期對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題的宣傳教育和監(jiān)察力度。欽州市委、市政府要求,紅樹林保護(hù)區(qū)原則上不調(diào)整,面積只能增加,不能減少。通過嚴(yán)格監(jiān)察和宣傳教育,有效提高了周邊群眾和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的責(zé)任意識(shí)。
“環(huán)境保護(hù)法規(guī)為政府依法依規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法律支持,廣西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,守住了‘山清水秀生態(tài)美’的靚麗品牌。”自治區(qū)副主席胡焯說。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年,廣西城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為88.5%,高出全國平均值11.8個(gè)百分點(diǎn)；主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率93.1%,高出全國平均值28.6個(gè)百分點(diǎn)；近岸海域一、二類海水水質(zhì)比例為90.9%,高出全國平均值20.4個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率達(dá)62.2%,生物多樣性豐富度居全國第三位。
勇于創(chuàng)新突破環(huán)保治理難點(diǎn)
盡管廣西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在一些亟待解決的問題。
“廣西欠發(fā)達(dá)后發(fā)展,經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展必然給環(huán)境容量帶來的剛性增加需求,發(fā)展方式仍較粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,給生態(tài)環(huán)境帶來了持續(xù)的壓力。”胡焯分析說,廣西環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出,部分城市的黑臭水體亟待治理,個(gè)別跨國界、省界工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,歷史遺留尾礦庫多。
目前,廣西在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)上下功夫,各市不斷探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)新舉措,力求環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
南寧市賓陽縣位于廣西中南部,人口超百萬,是當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)日產(chǎn)生活垃圾約250噸,由于轄區(qū)內(nèi)原有垃圾填埋場相繼告急,周邊市縣垃圾處理設(shè)施亦滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如何處置堆積成山的城鄉(xiāng)生活垃圾,一度困擾賓陽縣。
為徹底解決“垃圾圍城”困境,華潤水泥與賓陽縣人民政府簽訂《賓陽縣生活垃圾處理協(xié)議》,并注冊(cè)成立了華潤環(huán)保工程(賓陽)有限公司,引進(jìn)世界一流核心裝備,開辟全新技術(shù)路線,項(xiàng)目建成當(dāng)月即處置生活垃圾6000噸。該公司的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)具有優(yōu)異的環(huán)保指標(biāo),賓陽縣生活垃圾不僅實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清,還啟動(dòng)了庫存垃圾處置的工作。目前總共已處理賓陽縣生活垃圾7.1萬余噸,徹底解決了賓陽縣“垃圾圍城”的困局,在環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上邁出了一大步。
在垃圾處置過程中,該公司還實(shí)現(xiàn)固體焚燒灰渣和預(yù)處理廢物均作為水泥生產(chǎn)原燃料100%利用,無固體廢物或二次污染物排放,實(shí)現(xiàn)灰渣無害化、減量化、資源化處置,臭氣不擴(kuò)散的目標(biāo),達(dá)到了“預(yù)處理車間喝咖啡”的高標(biāo)準(zhǔn)。
“建廠前我們最擔(dān)心臭氣吹到村里面,但是生產(chǎn)之后并沒有發(fā)生這種情況,我們很放心!”當(dāng)?shù)卮迕窳未蟾鐚?duì)記者說。生活垃圾滲濾液經(jīng)過處理后,華潤環(huán)保工程(賓陽)有限公司負(fù)責(zé)人擰開閥門接水直接飲用:“生活垃圾滲濾液經(jīng)過處理,出水水質(zhì)完全可以直飲。”
除了南寧市賓陽縣,來賓電廠通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),有效提高了能源的利用效率,明顯降低了污染物排放。同時(shí),進(jìn)一步完善基礎(chǔ)能源保障措施和工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。百色市堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全市有兩家企業(yè)列入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,另有18家制糖、鋁、火電等企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,百色市還推動(dòng)田東縣成功創(chuàng)建國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。2015年,百色市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗為1.828噸標(biāo)煤/萬元,同比2010年下降29.93%,超額完成“十二五”下降指標(biāo)。
環(huán)保督察立行立改邊查邊改
中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣西開展現(xiàn)場督察工作以來,截至8月24日,共交辦32批2341件環(huán)境信訪問題。
問題不是包袱,整改才是機(jī)遇。自治區(qū)和各市黨委、政府高度重視,相繼成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專題會(huì)議或下發(fā)文件,部署階段性整改工作。
自治區(qū)人大常委會(huì)高度重視督促整改工作,將督促整改環(huán)境問題列入到重要議事日程。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華親自帶隊(duì)開展實(shí)地檢查,起到了示范作用。
“彭清華書記親自擔(dān)任檢查組組長,自治區(qū)人大常委會(huì)兩位副主任擔(dān)任副組長,檢查活動(dòng)規(guī)格高,既是對(duì)廣西環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施情況的一次檢查,同時(shí)又積極回應(yīng)了中央環(huán)保督察組對(duì)廣西環(huán)保問題的關(guān)切。”自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、黨組副書記楊道喜介紹說。
各級(jí)各部門“借風(fēng)舞龍”,抓住中央環(huán)境保護(hù)督察組的契機(jī),圍繞已指出的問題,在中央督察組正式反饋意見前,及早入手區(qū)分層次制定先期整改方案。
中央督察組下沉督察期間,南寧市對(duì)大明山生態(tài)保護(hù)、龍?zhí)端畮祓B(yǎng)殖污染、清水泉水質(zhì)安全隱患、工業(yè)園區(qū)污染處理設(shè)施建設(shè)滯后等問題已啟動(dòng)整改工作,結(jié)合制定階段性整改方案,對(duì)未完成整改、未妥善處理及容易出現(xiàn)反彈的問題,進(jìn)行逐項(xiàng)梳理,細(xì)化措施確保整改到位。
河池市在制定整改方案時(shí),重點(diǎn)研究限期淘汰落后生產(chǎn)工藝以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的冶煉能力、加快推進(jìn)涉重企業(yè)“出城入園”等突出環(huán)境問題。來賓市對(duì)來賓冶煉廠下達(dá)整改通知,上門服務(wù)幫助查找問題根源,完善整改計(jì)劃,對(duì)督查中查處但尚未完成整改的問題和隱患進(jìn)行分類,制定整改工作方案,明確整改措施、目標(biāo)和時(shí)限。
截至8月底,廣西已有10個(gè)市出臺(tái)階段性整改工作方案,其余4市正在抓緊審定整改方案。“中央督察組下沉各市督察期間重點(diǎn)關(guān)注的8類24個(gè)環(huán)境問題,涉及多個(gè)政府職能部門的,已明確責(zé)任單位、督查單位和整改要求,正在抓緊制定具體整改方案；指向明確的具體企業(yè),已進(jìn)入整改落實(shí)階段。”胡焯說。
嚴(yán)格執(zhí)法全面治理環(huán)境污染
廣西注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管治理,大力開展大氣、水、土壤污染防治等專項(xiàng)整治行動(dòng),推動(dòng)解決了一些突出環(huán)境問題。
2013年以來,按照“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃,廣西統(tǒng)籌推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村階段的重點(diǎn)工作。以清潔鄉(xiāng)村為主題,開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園”活動(dòng),安排10.36億元農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金,整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金355億元集中用于鄉(xiāng)村建設(shè),利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行100億元專項(xiàng)貸款重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理措施等建設(shè),建立垃圾收運(yùn)處理體系,農(nóng)村生活垃圾處理率由2012年的13%提高到93%。
廣西還淘汰黃標(biāo)車和老舊車,深化大氣污染；以綜合治理九洲江流域水環(huán)境為突破口,深化水污染整治；突出重點(diǎn)防治區(qū)域和重點(diǎn)污染源監(jiān)管,治理、關(guān)停154家涉重企業(yè),實(shí)施508個(gè)重金屬污染治理和環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年,廣西累計(jì)排查各類企業(yè)1.5萬多家,查處環(huán)境違法案件1316件,是2014年的2.14倍；行政處罰金額8245.52萬元,是“十二五”前四年罰款總和的1.4倍。
“正是由于各級(jí)政府敢于亮劍執(zhí)法,2015年以來廣西沒有發(fā)生過較大及以上等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件,守住了環(huán)境安全底線,超額完成了‘十二五’國家下達(dá)的污染減排指標(biāo),也推動(dòng)了環(huán)保重點(diǎn)工作開展。”胡焯說。
胡焯表示,廣西將實(shí)施環(huán)境問題大診斷、大治理和環(huán)境質(zhì)量大考核“三步走”戰(zhàn)略,全面治理環(huán)境污染。2016年對(duì)各市集中開展環(huán)保綜合督察,全面診斷環(huán)境問題；2017年到2019年全面治理突出環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量；2020年考核各市工作成效,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。（記者 莫小松 馬艷）
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